廣西非稅管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強廣西壯族自治區(qū)非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收、使用和監(jiān)管行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。本辦法旨在確保非稅收入依法依規(guī)征收，提高資金使用效益，維護財經(jīng)秩序，保障公共利益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理以及監(jiān)督檢查等活動。本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。具體包括：行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、彩票公益金收入、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入等。（三）基本原則1.依法征收原則非稅收入的征收項目、范圍、標(biāo)準和程序必須嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，不得擅自設(shè)立、變更或取消。征收機關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé)，確保非稅收入足額征繳入庫。2.應(yīng)收盡收原則各征收機關(guān)應(yīng)加強非稅收入征管，挖掘征收潛力，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏。同時，要優(yōu)化征收流程，提高征收效率，方便繳費人繳納非稅收入。3.收支兩條線原則非稅收入實行收支兩條線管理，征收的非稅收入應(yīng)全額上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌安排，與征收單位的經(jīng)費脫鉤，確保非稅收入?？顚Ｓ谩?.規(guī)范透明原則非稅收入的征收、使用和管理應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，建立健全信息公開制度，接受社會監(jiān)督。征收機關(guān)應(yīng)規(guī)范征收行為，嚴格執(zhí)行收費公示制度，做到收費項目、標(biāo)準、依據(jù)、范圍和程序公開透明。二、征收管理（一）征收主體與職責(zé)1.行政事業(yè)性收費行政事業(yè)性收費由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院和自治區(qū)人民政府及其財政、價格主管部門規(guī)定的執(zhí)收單位負責(zé)征收。執(zhí)收單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定的收費項目、標(biāo)準和范圍征收，不得擅自擴大或縮小征收范圍、提高或降低收費標(biāo)準。2.政府性基金政府性基金由法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的征收部門負責(zé)征收。征收部門應(yīng)加強對政府性基金征收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保基金及時足額征繳入庫。3.罰沒收入罰沒收入由具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)依法實施處罰后，按照規(guī)定的程序和渠道征收。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)嚴格依法執(zhí)行處罰決定，做到處罰決定與收繳分離，罰沒收入及時上繳國庫。4.國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入由法定的管理部門或單位負責(zé)征收。管理部門或單位應(yīng)加強對國有資源（資產(chǎn)）的管理，規(guī)范有償使用行為，確保收入足額征收。（二）征收方式1.直接征收對一些征收金額較大、征收對象相對集中的非稅收入項目，可采取直接征收方式。由征收機關(guān)直接向繳費人開具票據(jù)并收取款項，通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)及時繳入國庫或財政專戶。2.委托征收對于一些零星分散、征收難度較大的非稅收入項目，可委托有關(guān)單位或個人代為征收。委托征收應(yīng)簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。受托單位或個人應(yīng)按照委托協(xié)議規(guī)定的范圍、標(biāo)準和要求征收非稅收入，并及時足額上繳委托征收機關(guān)。（三）征收程序1.立項審批設(shè)立非稅收入項目應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準。未經(jīng)批準，任何部門和單位不得擅自設(shè)立非稅收入項目。2.標(biāo)準制定非稅收入收費標(biāo)準的制定應(yīng)遵循合理、公正、公開的原則，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、成本補償、公共服務(wù)需求等因素，并按照規(guī)定的程序進行聽證、公示等。3.申報繳納繳費人應(yīng)按照規(guī)定的期限和方式向征收機關(guān)申報繳納非稅收入。征收機關(guān)應(yīng)及時受理繳費人的申報，對申報資料進行審核，符合規(guī)定的，開具非稅收入票據(jù)，辦理繳費手續(xù)。4.票據(jù)開具征收機關(guān)應(yīng)按照財政部門規(guī)定的票據(jù)種類、格式和內(nèi)容開具非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)是繳費人繳納非稅收入的法定憑證和財務(wù)收支的原始憑證，也是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。5.收入繳庫征收機關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的時間和方式將征收的非稅收入足額繳入國庫或財政專戶。繳庫時，應(yīng)填寫非稅收入繳款書，注明收入項目、金額、繳費人等信息，并加蓋征收機關(guān)印章。（四）減免緩征1.減免規(guī)定非稅收入的減免應(yīng)嚴格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對符合減免條件的繳費人，征收機關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理減免手續(xù)，不得擅自擴大減免范圍或提高減免標(biāo)準。2.緩征規(guī)定因特殊原因需要緩征非稅收入的，繳費人應(yīng)提出書面申請，經(jīng)征收機關(guān)審核后，報同級財政部門批準。緩征期限一般不超過一年，緩征期滿后應(yīng)及時足額補繳非稅收入。三、資金管理（一）分類管理1.一般公共預(yù)算非稅收入一般公共預(yù)算非稅收入應(yīng)按照財政體制規(guī)定，全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理，由財政部門統(tǒng)籌安排用于保障國家機關(guān)運轉(zhuǎn)、社會事業(yè)發(fā)展等方面的支出。2.政府性基金預(yù)算非稅收入政府性基金預(yù)算非稅收入應(yīng)嚴格按照規(guī)定的基金項目和用途，?？顚Ｓ?，不得挪作他用?；鹗杖霊?yīng)全額上繳國庫，納入政府性基金預(yù)算管理，支出由財政部門根據(jù)基金預(yù)算安排。3.國有資本經(jīng)營預(yù)算非稅收入國有資本經(jīng)營預(yù)算非稅收入應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，上繳國庫，納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要用于支持國有企業(yè)改革發(fā)展、解決歷史遺留問題等方面。（二）賬戶管理1.國庫賬戶非稅收入應(yīng)通過國庫單一賬戶體系繳入國庫。國庫應(yīng)按照財政部門的要求，及時辦理非稅收入的收納、劃分、留解和撥付等業(yè)務(wù)，確保非稅收入資金安全、高效運行。2.財政專戶對于一些需要專戶管理的非稅收入，可設(shè)立財政專戶進行核算。財政專戶應(yīng)按照規(guī)定的用途和范圍使用資金，不得擅自改變資金性質(zhì)和用途。財政部門應(yīng)加強對財政專戶的管理，定期進行清理和檢查。（三）資金使用1.預(yù)算編制財政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和非稅收入征收情況，編制年度非稅收入預(yù)算。非稅收入預(yù)算應(yīng)與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等相銜接，確保資金統(tǒng)籌安排使用。2.支出安排財政部門應(yīng)按照預(yù)算安排，及時將非稅收入資金撥付給用款單位。用款單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定的用途使用資金，不得擅自改變資金用途或挪作他用。財政部門應(yīng)加強對非稅收入資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。（四）結(jié)余管理1.結(jié)余資金界定非稅收入結(jié)余資金是指年度終了，非稅收入征收機關(guān)和用款單位在執(zhí)行預(yù)算過程中，因各種原因形成的尚未使用或尚未列支的資金。2.結(jié)余處理非稅收入結(jié)余資金應(yīng)按照財政部門的規(guī)定進行處理。一般情況下，結(jié)余資金應(yīng)上繳國庫或財政專戶，納入財政統(tǒng)籌安排。對于一些有特定用途的結(jié)余資金，可按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。四、票據(jù)管理（一）票據(jù)種類與適用范圍1.非稅收入通用票據(jù)非稅收入通用票據(jù)是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法收取非稅收入時開具的通用憑證。適用于行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入項目。2.非稅收入專用票據(jù)非稅收入專用票據(jù)是指特定執(zhí)收單位征收特定非稅收入時開具的專用憑證。如教育收費票據(jù)、醫(yī)療收費票據(jù)、社會團體會費票據(jù)等。專用票據(jù)應(yīng)按照規(guī)定的范圍和用途使用，不得混用。3.非稅收入一般繳款書非稅收入一般繳款書是指繳費人繳納非稅收入時使用的通用繳款憑證。適用于通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)收繳的非稅收入項目。（二）票據(jù)領(lǐng)購1.領(lǐng)購資格符合規(guī)定條件的執(zhí)收單位可向同級財政部門申請領(lǐng)購非稅收入票據(jù)。申請領(lǐng)購時，應(yīng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)財政部門審核批準后，方可領(lǐng)購。2.領(lǐng)購程序執(zhí)收單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的時間和方式，填寫非稅收入票據(jù)領(lǐng)購申請表，報財政部門審批。財政部門審核通過后，向執(zhí)收單位發(fā)放非稅收入票據(jù)領(lǐng)購證，并按照領(lǐng)購證核定的種類、數(shù)量和范圍供應(yīng)票據(jù)。（三）票據(jù)使用1.開具要求執(zhí)收單位應(yīng)按照規(guī)定的項目、標(biāo)準和范圍開具非稅收入票據(jù)，做到內(nèi)容真實、完整、準確，字跡清晰，印章齊全。票據(jù)不得涂改、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開，不得擅自擴大使用范圍。2.保管要求執(zhí)收單位應(yīng)建立健全非稅收入票據(jù)管理制度，指定專人負責(zé)票據(jù)的保管、使用和核銷。票據(jù)應(yīng)存放在安全、保密的場所，防止票據(jù)丟失、被盜、損壞等情況發(fā)生。3.核銷要求執(zhí)收單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的期限和要求，將已使用的非稅收入票據(jù)存根聯(lián)和作廢票據(jù)報財政部門核銷。財政部門應(yīng)認真審核執(zhí)收單位報送的票據(jù)核銷資料，確保票據(jù)使用合規(guī)、準確。（四）票據(jù)監(jiān)督檢查1.定期檢查財政部門應(yīng)定期對執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管和核銷等情況進行檢查，確保票據(jù)管理規(guī)范。2.專項檢查對于一些重點領(lǐng)域或存在問題較多的執(zhí)收單位，財政部門可組織專項檢查，深入排查票據(jù)管理中存在的問題，并及時進行整改。3.違規(guī)處理對違反非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的執(zhí)收單位和個人，財政部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.財政部門財政部門是非稅收入管理的主管部門，負責(zé)組織實施非稅收入監(jiān)督檢查工作。財政部門應(yīng)加強對非稅收入征收、使用和管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保非稅收入依法依規(guī)管理。2.審計部門審計部門依法對非稅收入的征收、使用和管理情況進行審計監(jiān)督。審計部門應(yīng)加強對非稅收入的審計力度，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，維護財經(jīng)秩序。3.監(jiān)察部門監(jiān)察部門依法對非稅收入管理中的違法違紀行為進行監(jiān)察，對相關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究。監(jiān)察部門應(yīng)加強與財政、審計等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.征收管理情況檢查征收機關(guān)是否依法依規(guī)征收非稅收入，有無擅自設(shè)立、變更或取消收費項目，提高或降低收費標(biāo)準，擴大或縮小征收范圍等問題；是否嚴格執(zhí)行征收程序，做到應(yīng)收盡收；減免緩征手續(xù)是否齊全、合規(guī)等。2.資金管理情況檢查非稅收入是否及時足額繳入國庫或財政專戶，有無截留、挪用、坐收坐支等問題；資金使用是否符合規(guī)定用途，有無擅自改變資金用途或挪作他用等情況；結(jié)余資金處理是否合規(guī)等。3.票據(jù)管理情況檢查執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管和核銷等是否符合規(guī)定，有無違規(guī)開具、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開票據(jù)等問題；票據(jù)存根聯(lián)和作廢票據(jù)是否按規(guī)定保存和核銷等。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查財政部門應(yīng)建立健全非稅收入日常監(jiān)督檢查制度，定期對征收機關(guān)和執(zhí)收單位進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項檢查根據(jù)工作需要，財政部門可組織開展非稅收入專項檢查，對特定領(lǐng)域或特定項目的非稅收入管理情況進行深入檢查，確保非稅收入管理規(guī)范。3.重點檢查對一些群眾反映強烈、問題較多的征收機關(guān)和執(zhí)收單位，財政部門應(yīng)進行重點檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為，維護非稅收入管理秩序。（四）法律責(zé)任1.對征收機關(guān)和執(zhí)收單位的責(zé)任追究征收機關(guān)和執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，限期補繳應(yīng)當(dāng)繳納的非稅收入，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）擅自設(shè)立、變更或取消非稅收入項目，提高或降低收費標(biāo)準，擴大或縮小征收范圍的；（2）未按規(guī)定征收非稅收入，擅自緩征、減征、免征非稅收入的；（3）截