廣州造價管理辦法一、總則（一）目的為加強廣州市建設工程造價管理，規(guī)范建設工程造價計價行為，合理確定和有效控制建設工程造價，維護工程建設各方的合法權益，保障建設工程質量和安全，促進建筑市場健康發(fā)展，根據國家、省有關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在廣州市行政區(qū)域內的建設工程造價活動，包括新建、擴建、改建的建設工程以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則建設工程造價活動應當符合國家和地方有關法律法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準的規(guī)定，遵循公平、公正、公開的原則。2.市場定價原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步建立以市場為導向的工程造價計價機制，鼓勵通過市場競爭形成合理的工程造價。3.誠信自律原則建設工程各方主體應當誠實守信，自覺遵守工程造價管理規(guī)定，加強自律，共同維護建筑市場秩序。（四）管理職責1.廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局是本市建設工程造價管理的行政主管部門（以下簡稱“市造價主管部門”），負責本市建設工程造價活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。其主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家、省有關建設工程造價管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本市建設工程造價管理的具體實施辦法和規(guī)范性文件。負責本市建設工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的資質（資格）管理工作，監(jiān)督檢查其從業(yè)行為。負責本市建設工程計價依據的編制、修訂和解釋工作，發(fā)布建設工程價格信息。負責本市建設工程造價糾紛的調解和處理工作，依法查處建設工程造價活動中的違法行為。指導和監(jiān)督區(qū)建設工程造價管理工作。2.區(qū)建設工程造價管理部門按照職責分工，負責本轄區(qū)內建設工程造價活動的監(jiān)督管理工作，業(yè)務上接受市造價主管部門的指導。3.建設單位、施工單位、工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師等建設工程各方主體應當按照各自職責，做好建設工程造價管理工作，確保建設工程造價活動的規(guī)范、有序進行。二、建設工程計價依據（一）計價依據的構成建設工程計價依據包括建設工程投資估算指標、概算指標、概算定額、預算定額、消耗量定額、費用定額、工期定額、勞動定額、機械臺班定額、材料價格信息以及有關工程造價的技術經濟標準和規(guī)范等。（二）計價依據的編制與修訂1.市造價主管部門應當根據國家和省有關規(guī)定，結合本市實際情況，組織編制和修訂本市建設工程計價依據。2.編制和修訂建設工程計價依據應當遵循科學性、合理性、適應性和可操作性的原則，廣泛征求建設單位、施工單位、工程造價咨詢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等有關方面的意見。3.建設工程計價依據應當定期進行修訂，及時反映市場價格變化、新技術新工藝新材料的應用以及工程造價管理的新要求。（三）計價依據的發(fā)布與使用1.市造價主管部門應當及時發(fā)布本市建設工程計價依據，并通過政府網站、工程造價信息期刊等渠道向社會公開。2.建設工程計價依據是編制建設工程投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價、投標報價以及工程結算的依據。建設單位、施工單位、工程造價咨詢企業(yè)等應當按照規(guī)定使用計價依據。3.任何單位和個人不得擅自修改、補充和解釋本市建設工程計價依據。確需對計價依據進行調整的，應當按照規(guī)定程序報市造價主管部門批準。三、建設工程造價確定與控制（一）投資估算1.建設單位應當依據建設工程的規(guī)模、標準、功能等要求，按照有關規(guī)定編制投資估算。投資估算應當包括建設項目從籌建到竣工驗收所需的全部費用。2.投資估算應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制，并對其編制質量負責。投資估算編制完成后，建設單位應當組織相關部門和專家進行評審，確保投資估算的準確性和合理性。（二）設計概算1.設計單位應當根據批準的可行性研究報告和投資估算，按照有關規(guī)定編制設計概算。設計概算應當包括建設項目從初步設計到竣工驗收所需的全部費用。2.設計概算應當控制在投資估算范圍內。設計單位應當對設計概算的準確性負責，嚴格按照設計規(guī)范和標準進行設計，優(yōu)化設計方案，降低工程造價。3.建設單位應當將設計概算報市造價主管部門備案。市造價主管部門對設計概算進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時責令建設單位和設計單位進行整改。（三）施工圖預算1.施工單位應當根據施工圖紙、施工組織設計和建設工程計價依據等，編制施工圖預算。施工圖預算應當包括單位工程的直接費、間接費、利潤和稅金等費用。2.施工圖預算應當作為建設單位撥付工程進度款、辦理工程結算的依據。施工單位應當對施工圖預算的準確性負責，確保工程造價的合理確定。3.建設單位可以委托工程造價咨詢企業(yè)對施工圖預算進行審核，審核結果作為工程價款結算的參考依據。（四）招標控制價1.招標人應當根據國家和省有關規(guī)定，結合工程特點和市場價格情況，編制招標控制價。招標控制價應當包括招標人要求投標人承擔的全部費用，不得上浮或下調。2.招標控制價應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制，并對其編制質量負責。招標控制價編制完成后，招標人應當在發(fā)布招標文件時公布招標控制價及其組成明細，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。3.投標人的投標報價不得高于招標控制價。招標人發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價高于招標控制價的，應當否決其投標。（五）投標報價1.投標人應當根據招標文件要求、施工圖紙、施工組織設計和企業(yè)自身實力等，自主編制投標報價。投標報價應當包括完成招標項目所需的全部費用，不得低于工程成本。2.投標人應當對投標報價的合理性負責，確保投標報價的真實性和可靠性。投標人不得以低于成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。3.評標委員會應當對投標報價進行評審，評審投標報價是否低于成本價。發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價低于成本價的，應當否決其投標。（六）工程結算1.工程完工后，施工單位應當按照合同約定和有關規(guī)定編制工程結算文件，并報建設單位審核。建設單位應當在收到施工單位提交的工程結算文件后，按照合同約定的時間進行審核。2.工程結算文件應當包括工程竣工結算總價、分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金等內容。工程結算文件應當經建設單位和施工單位雙方簽字確認后生效。3.建設單位與施工單位對工程結算有爭議的，可以按照合同約定的爭議解決方式進行處理。合同沒有約定的，可以由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向市造價主管部門申請調解，也可以依法向人民法院提起訴訟。四、建設工程造價咨詢企業(yè)管理（一）資質管理1.從事建設工程造價咨詢業(yè)務的企業(yè)，應當依法取得相應等級的工程造價咨詢企業(yè)資質，并在資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。2.工程造價咨詢企業(yè)資質分為甲級、乙級和暫定級。甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務；乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務；暫定級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價3000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。3.申請工程造價咨詢企業(yè)資質的，應當向市造價主管部門提出申請，并提交相關材料。市造價主管部門應當按照規(guī)定對申請材料進行審核，符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（二）業(yè)務范圍1.工程造價咨詢企業(yè)可以接受建設單位、施工單位、招標代理機構等委托，提供建設工程造價咨詢服務，包括建設項目投資估算的編制、審核及項目經濟評價；工程概算、預算、結算、竣工結（決）算的編制、審核；工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；提供工程造價信息服務等。2.工程造價咨詢企業(yè)應當按照資質等級和業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務，不得超越資質等級和業(yè)務范圍從事工程造價咨詢活動。（三）從業(yè)行為規(guī)范1.工程造價咨詢企業(yè)應當依法經營，誠實守信，履行合同，保證服務質量。2.工程造價咨詢企業(yè)應當建立健全質量控制制度，加強對工程造價咨詢業(yè)務的質量管理，確保咨詢成果的準確性和可靠性。3.工程造價咨詢企業(yè)應當按照規(guī)定向市造價主管部門報送工程造價咨詢業(yè)務統(tǒng)計報表和其他有關資料。4.工程造價咨詢企業(yè)不得涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書。5.工程造價咨詢企業(yè)不得超越資質等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務，不得以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭。6.工程造價咨詢企業(yè)的從業(yè)人員應當具備相應的專業(yè)知識和技能，遵守職業(yè)道德規(guī)范，不得同時在兩個以上工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)。（四）監(jiān)督檢查1.市造價主管部門應當加強對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對工程造價咨詢企業(yè)的資質條件、業(yè)務開展情況、從業(yè)行為等進行檢查。2.工程造價咨詢企業(yè)應當接受市造價主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和情況。3.市造價主管部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時責令工程造價咨詢企業(yè)進行整改。對違反本辦法規(guī)定的工程造價咨詢企業(yè)，市造價主管部門應當依法予以處罰。五、造價工程師管理（一）資格管理1.國家實行造價工程師職業(yè)資格制度，納入國家職業(yè)資格目錄。造價工程師職業(yè)資格分為一級造價工程師和二級造價工程師。2.取得造價工程師職業(yè)資格證書的人員，應當按照規(guī)定向市造價主管部門申請注冊，經注冊后方可從事工程造價咨詢等相關業(yè)務。3.申請造價工程師注冊的，應當提交相關材料。市造價主管部門應當按照規(guī)定對申請材料進行審核，符合條件的，予以注冊；不符合條件的，不予注冊，并書面說明理由。（二）執(zhí)業(yè)范圍1.一級造價工程師可以從事建設項目全過程的工程造價管理與咨詢等業(yè)務，包括項目投資估算的編制與審核、項目經濟評價、工程概算、預算、結算、竣工結（決）算的編制與審核、工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁咨詢等。2.二級造價工程師可以從事建設項目工程造價的編制與審核等業(yè)務，包括工程概算、預算、結算、竣工結（決）算的編制與審核、工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁咨詢等。具體執(zhí)業(yè)范圍由省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級人力資源社會保障行政部門制定。3.造價工程師應當在本人執(zhí)業(yè)范圍內從事工程造價咨詢業(yè)務，并在工程造價成果文件上簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，對工程造價成果文件的質量負責。（三）繼續(xù)教育1.造價工程師應當按照國家和省有關規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷更新專業(yè)知識，提高業(yè)務水平。2.市造價主管部門應當組織開展造價工程師繼續(xù)教育工作，制定繼續(xù)教育計劃，明確繼續(xù)教育內容和要求。3.造價工程師參加繼續(xù)教育的情況應當作為其考核、注冊和執(zhí)業(yè)的重要依據。（四）監(jiān)督管理1.市造價主管部門應當加強對造價工程師的監(jiān)督管理，定期對造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等情況進行檢查。2.造價工程師應當接受市造價主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關資料和情況。3.市造價主管部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時責令造價工程師進行整改。對違反本辦法規(guī)定的造價工程師，市造價主管部門應當依法予以處罰。六、建設工程造價糾紛處理（一）糾紛調解1.建設單位與施工單位在建設工程造價活動中發(fā)生糾紛的，可以自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向市造價主管部門申請調解。2.市造價主管部門應當設立建設工程造價糾紛調解機構，負責調解建設工程造價糾紛。調解機構應當配備專業(yè)的調解人員，制定調解規(guī)則，規(guī)范調解程序。3.市造價主管部門在調解建設工程造價糾紛時，應當遵循自愿、公平、公正的原則，依據有關法律法規(guī)和建設工程計價依據，對糾紛進行調解。調解達成協(xié)議的，雙方應當簽訂調解協(xié)議；調解不成的，市造價主管部門應當及時告知當事人可以依法通過仲裁或者訴訟解決糾紛。（二）仲裁與訴訟1.建設單位與施工單位在建設工程造價活動中發(fā)生糾紛，當事人雙方有仲裁協(xié)議的，可以依法向仲裁機構申請仲裁。仲裁機構應當按照仲裁規(guī)則進行仲裁，作出的仲裁裁決具有終局性，當事人應當履行。2.建設單位與施工單位在建設工程造價活動中發(fā)生糾紛，當事人雙方沒有仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院應當按照民事訴訟法的規(guī)定進行審理，作出的判決具有終局性，當事人應當履行。七、法律責任（一）建設單位的法律責任1.建設單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市造價主管部門責令改正，并處以罰款：未按照規(guī)定編制投資估算、設計概算、招標控制價等工程造價文件的；擅自修改、補充和解釋本市建設工程計價依據的；未按照合同約定支付工程價款，導致工程造價糾紛的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.建設單位違反本辦法規(guī)定，給施工單位或者其他單位造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（二）施工單位的法律責任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市造價主管部門責令改正，并處以罰款：未按照規(guī)定編制施工圖預算、投標報價、工程結算文件的；以低于成本的報價競標，或者以他人名義投標、以其他方式弄虛作假，騙取中標的；未按照合同約定履行義務，導致工程造價糾紛的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，給建設單位或者其他單位造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（三）工程造價咨詢企業(yè)的法律責任1.工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市造價主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質證書：超越資質等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務的；涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書的；以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭的；未按照規(guī)定編制工程造價文件，或者編制的工程造價文件質量不符合要求的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，給建設單位、施工單位或者其他單位造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（四）造價工程師的法律責任1.造價工程師違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市造價主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法注銷注冊證書：未按照規(guī)定進行注冊，擅自從事工程造價咨詢業(yè)務的；同時在兩個以上工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)的；以個人名義承接工程造