廣州固廢管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強廣州市固體廢物的管理，防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置及其監(jiān)督管理活動。本辦法所稱固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。（三）基本原則固體廢物管理遵循減量化、資源化、無害化的原則，實行污染者依法負責，政府推動、社會參與、公眾監(jiān)督的工作機制。（四）管理職責市人民政府應當加強對固體廢物管理工作的領導，將固體廢物污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障固體廢物污染防治工作所需經(jīng)費，建立健全固體廢物污染防治協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決固體廢物污染防治工作中的重大問題。區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內固體廢物的管理工作，組織實施本辦法，落實固體廢物污染防治目標責任制。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好本轄區(qū)內固體廢物的管理工作，指導村（居）民委員會開展固體廢物污染防治工作。市生態(tài)環(huán)境主管部門對本市固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責固體廢物轉移聯(lián)單、危險廢物經(jīng)營許可等環(huán)境管理工作，依法查處固體廢物污染環(huán)境的違法行為。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理和綜合執(zhí)法、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、商務、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好固體廢物管理的相關工作。二、固體廢物的分類管理（一）工業(yè)固體廢物1.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應當按照國家和地方有關規(guī)定，對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進行分類收集、貯存、運輸和利用處置。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。2.鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位委托具有相應資質的單位對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進行綜合利用或者無害化處置。工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品應當符合國家和地方相關標準要求。3.禁止將列入國家危險廢物名錄的工業(yè)固體廢物混入非危險廢物中貯存、處置。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物。（二）生活垃圾1.本市實行生活垃圾分類制度，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾進行分類投放、收集、運輸和處理。2.市城市管理和綜合執(zhí)法部門應當會同相關部門制定生活垃圾分類指南和實施方案，指導、監(jiān)督生活垃圾分類工作。區(qū)人民政府應當組織實施本轄區(qū)內的生活垃圾分類工作，明確各部門、街道辦事處和社區(qū)的職責分工，保障生活垃圾分類設施建設、運行和管理所需經(jīng)費。3.居民應當按照生活垃圾分類指南的要求，將生活垃圾分類投放到相應的收集容器內。單位應當按照規(guī)定對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類收集、存放，并交至符合要求的收集點。4.生活垃圾分類收集、運輸單位應當按照規(guī)定的時間、路線和要求，將不同種類的生活垃圾運輸至指定的處理場所。禁止將已分類的生活垃圾混合收集、運輸。5.本市推進生活垃圾焚燒、填埋等無害化處理設施建設，提高生活垃圾處理能力。鼓勵采用先進技術和工藝，對生活垃圾進行資源化利用。（三）建筑垃圾1.建筑垃圾產(chǎn)生單位應當在工程開工前，向工程所在地的區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門申報建筑垃圾排放計劃，包括建筑垃圾的種類、數(shù)量、運輸路線、處置地點等，并按照規(guī)定繳納建筑垃圾處置費用。2.建筑垃圾運輸單位應當具備相應的資質條件，按照規(guī)定的時間、路線和要求，將建筑垃圾運輸至指定的處置場所。運輸建筑垃圾應當采取密閉措施，不得沿途泄漏、遺撒。3.建筑垃圾處置場所應當符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求，按照規(guī)定對建筑垃圾進行分類處置，不得接納未經(jīng)核準的建筑垃圾。禁止將建筑垃圾混入生活垃圾進行處置。4.鼓勵對建筑垃圾進行綜合利用，生產(chǎn)再生建材產(chǎn)品。建設單位、施工單位應當優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。（四）農(nóng)業(yè)固體廢物1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家和地方有關規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)固體廢物進行綜合利用或者無害化處置。鼓勵采用秸稈還田、青貯、氨化、氣化等方式對秸稈進行綜合利用；鼓勵使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)膜殘留污染；鼓勵建設畜禽糞便集中處理設施，對畜禽糞便進行資源化利用。2.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同相關部門加強對農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用和無害化處置的指導和服務，推廣先進適用的技術和模式。3.禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ钠渌麉^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質。（五）危險廢物1.危險廢物產(chǎn)生單位應當按照國家有關規(guī)定，制定危險廢物管理計劃，并向所在地的市生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生單位所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。2.危險廢物產(chǎn)生單位應當按照國家和地方有關規(guī)定，設置危險廢物識別標志，對危險廢物進行分類收集、貯存。危險廢物貯存場所應當符合環(huán)境保護、安全防護等要求，設置明顯的警示標志，并采取防滲漏、防揚散、防流失等措施。3.危險廢物產(chǎn)生單位應當委托具有相應資質的單位對其產(chǎn)生的危險廢物進行收集、運輸、貯存、利用、處置。禁止將危險廢物提供或者委托給無資質的單位從事收集、運輸、貯存、利用、處置活動。4.危險廢物轉移應當按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單，并向市生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。市生態(tài)環(huán)境主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內作出批準或者不予批準的決定。批準的，頒發(fā)危險廢物轉移聯(lián)單；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。5.禁止將危險廢物與非危險廢物混合貯存、處置。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物。三、固體廢物的收集與運輸（一）收集要求1.固體廢物產(chǎn)生單位應當根據(jù)各類固體廢物的性質、特點，設置專門的收集容器和場所，對固體廢物進行分類收集。收集容器應當符合相關標準要求，并標明固體廢物的類別。2.收集場所應當保持整潔，不得露天堆放固體廢物，防止二次污染。3.危險廢物的收集應當按照國家有關規(guī)定，采用專用的收集容器和運輸工具，并采取相應的防護措施，確保收集過程安全。（二）運輸要求1.固體廢物運輸單位應當具備相應的資質條件，按照規(guī)定的運輸路線和時間，將固體廢物運輸至指定的處置場所。2.運輸過程中應當采取密閉、覆蓋等措施，防止固體廢物泄漏、遺撒和飛揚，避免對環(huán)境造成污染。3.危險廢物的運輸應當按照國家有關危險貨物運輸?shù)囊?guī)定執(zhí)行，確保運輸安全。運輸單位應當制定危險廢物運輸應急預案，配備必要的應急救援設備和器材。四、固體廢物的貯存與處置（一）貯存要求1.固體廢物貯存場所應當符合環(huán)境保護、安全防護等要求，設置明顯的警示標志，并采取防滲漏、防揚散、防流失等措施。2.工業(yè)固體廢物貯存場所應當按照國家有關規(guī)定，劃分不同的貯存區(qū)域，分別貯存一般工業(yè)固體廢物和危險廢物。危險廢物貯存場所應當設置專人管理，建立出入庫登記制度。3.生活垃圾貯存場所應當按照生活垃圾分類的要求，設置不同類型的垃圾貯存設施，并保持環(huán)境整潔。4.建筑垃圾貯存場所應當按照規(guī)定對建筑垃圾進行分類堆放，并采取覆蓋、圍擋等措施，防止揚塵污染。（二）處置要求1.固體廢物處置單位應當具備相應的資質條件，按照國家和地方有關規(guī)定，對固體廢物進行無害化處置。處置過程應當符合環(huán)境保護、安全等要求，不得造成二次污染。2.工業(yè)固體廢物處置單位應當按照規(guī)定的工藝和技術要求，對工業(yè)固體廢物進行處置，確保處置效果達到國家和地方相關標準。3.生活垃圾應當按照規(guī)定的方式進行處置，優(yōu)先采用焚燒、填埋等無害化處理方式，提高生活垃圾處理效率和質量。4.建筑垃圾應當按照規(guī)定的處置方式進行處理，鼓勵采用綜合利用的方式，減少建筑垃圾對環(huán)境的影響。5.危險廢物應當按照國家有關規(guī)定，交由有資質的單位進行處置。處置單位應當嚴格按照危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍從事危險廢物處置活動，確保危險廢物得到安全、有效的處置。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管1.市生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全固體廢物環(huán)境監(jiān)管體系，加強對固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查。2.市生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、監(jiān)測等方式，對固體廢物相關單位的環(huán)境管理情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當如實提供有關資料，不得拒絕、阻撓。3.區(qū)人民政府及其相關部門應當定期對本轄區(qū)內固體廢物管理工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）信息公開1.市生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立固體廢物環(huán)境信息公開制度，定期向社會公布本市固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置量、綜合利用量等信息。2.固體廢物產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位應當按照規(guī)定，向社會公開本單位固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置等情況，接受社會監(jiān)督。（三）投訴舉報1.任何單位和個人有權對固體廢物污染環(huán)境的行為進行投訴舉報。市生態(tài)環(huán)境主管部門應當設立投訴舉報電話、郵箱等，及時受理和處理投訴舉報事項。2.對投訴舉報事項，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時進行調查核實，依法處理，并將處理結果告知投訴舉報人。對查證屬實的投訴舉報人，應當給予獎勵。（四）應急管理1.市人民政府應當制定固體廢物污染環(huán)境應急預案，建立健全固體廢物污染環(huán)境應急處置機制。區(qū)人民政府及其相關部門應當根據(jù)市人民政府的應急預案，制定本轄區(qū)內的固體廢物污染環(huán)境應急預案，并報市人民政府備案。2.固體廢物產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位應當制定本單位的固體廢物污染環(huán)境應急預案，報所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并定期進行演練。3.發(fā)生固體廢物污染環(huán)境事故時，相關單位應當立即采取措施，控制污染擴散，及時向所在地的區(qū)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門報告。區(qū)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照應急預案的要求，及時組織開展應急處置工作，最大限度地減少事故對環(huán)境的影響。六、法律責任（一）對違反本辦法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處以罰款：（1）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位未按照規(guī)定建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；（2）將列入國家危險廢物名錄的工業(yè)固體廢物混入非危險廢物中貯存、處置的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；（3）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算；（4）生活垃圾分類收集、運輸單位未按照規(guī)定的時間、路線和要求，將不同種類的生活垃圾運輸至指定的處理場所，或者將已分類的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?，處五千元以上五萬元以下的罰款；（5）建筑垃圾產(chǎn)生單位未按照規(guī)定申報建筑垃圾排放計劃，或者未按照規(guī)定繳納建筑垃圾處置費用的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；（6）建筑垃圾運輸單位未按照規(guī)定的時間、路線和要求，將建筑垃圾運輸至指定的處置場所，或者運輸建筑垃圾未采取密閉措施，沿途泄漏、遺撒的，處五千元以上五萬元以下的罰款；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)固體廢物進行綜合利用或者無害化處置的，處二千元以上二萬元以下的罰款；（8）危險廢物產(chǎn)生單位未按照規(guī)定制定危險廢物管理計劃，或者未按照規(guī)定申報危險廢物有關資料的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；（9）危險廢物產(chǎn)生單位未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志，或者未按照規(guī)定對危險廢物進行分類收集、貯存的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；（10）危險廢物產(chǎn)生單位將危險廢物提供或者委托給無資質的單位從事收集、運輸、貯存、利用、處置活動的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對相關部門及其工作人員的責任追究1.生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上