贏得競賽：美國人工智能行動計劃“今天，我們站在一場新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)前沿，這場前沿由人工智能等變革性技術(shù)定義......在這些領(lǐng)域取得的突破有可能重塑全球力量平衡，催生全新產(chǎn)業(yè)，并徹底改變我們的生活方式和工作方式。隨著全球競爭對手競相開發(fā)利用這些技術(shù)，確保美國在全球技術(shù)主導(dǎo)地位上無可爭議且不可挑戰(zhàn)，已成為國家安全當(dāng)務(wù)之急。為了保障我們的未來，我們必須充分發(fā)揮美國創(chuàng)新的全部潛力。”為數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體制造設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建美國正處于贏得人工智能全球主導(dǎo)權(quán)的競賽之中。誰擁有最龐大的人工智能生態(tài)系統(tǒng)，誰就將制定全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)，并獲得廣泛的經(jīng)濟(jì)與軍事利益。正如我們在太空競賽中獲勝一樣，美國及其盟友必須在這場競賽中勝出。特朗普總統(tǒng)在就職首日即簽呼吁美國保持在此全球競賽中的優(yōu)勢，并指示制定人工智能行動贏得人工智能競賽將為美國人民開啟人類繁榮、經(jīng)濟(jì)競爭力與國家安全的新時代。人工智能將使美國人能夠發(fā)現(xiàn)新材料、合成新化學(xué)物質(zhì)、制造新藥，并開發(fā)新能源利用方法——這將引發(fā)它還將實(shí)現(xiàn)全新的智力成就：解讀曾經(jīng)無法破譯的古籍卷軸、在科學(xué)與數(shù)學(xué)理論領(lǐng)域取得突破、創(chuàng)造新型數(shù)字與實(shí)體藝術(shù)——這工業(yè)革命、信息革命與文藝復(fù)興同時發(fā)生——這就是人能帶來的潛力。擺在我們面前的機(jī)遇既鼓舞人心又令人謙卑。抓美國人工智能行動計劃包含三大支柱：創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施與國際外交與安全。美國需要在人工智能技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用方面比競爭對手更快、更全面地創(chuàng)新，并拆除阻礙私營部門發(fā)展的不必要的監(jiān)管壁壘。正如副總統(tǒng)萬斯在2025年2月巴黎人工智能行動峰會上所言，“用繁重的監(jiān)管限制人工智能發(fā)展不僅會不公平地影響現(xiàn)有企業(yè)......還會使我們有史以來最具前景的技術(shù)之一陷入為此，我們將繼續(xù)摒棄激進(jìn)的氣候教條和官僚作風(fēng)，正如本屆政府自就職以來所做的那樣。簡而言之，我們需要“大力建設(shè)！”我們需要確立美國人工智能——從先進(jìn)半導(dǎo)體到模型再到應(yīng)美國工人是特朗普政府人工智能政策的核心，政府將確保國民及其家庭從這場技術(shù)革命中獲益。人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為美國工人創(chuàng)造高薪崗位，醫(yī)學(xué)、制造業(yè)等領(lǐng)域的突破將提升全體美國人的生活水平。政府相信人工智能將通過補(bǔ)充而非替代人類人工智能系統(tǒng)必須免受意識形態(tài)偏見影響，在提供事實(shí)信息或分析時應(yīng)追求客觀真理而非社會工程議程。這些工具正在本行動計劃明確了聯(lián)邦政府近期需執(zhí)行的政策目標(biāo)。其目的是闡述本屆政府可為美國人民實(shí)現(xiàn)全球人工智能主導(dǎo)愿景的具體政策建議。人工智能競賽是美國必贏之戰(zhàn)，本行動計劃即是勝利支柱一：加速人工智能創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)美國在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國私營必須擺脫官僚束縛。特朗普總統(tǒng)已采取多項措施，包括撤銷拜登人工智能在早期發(fā)展階段不應(yīng)被聯(lián)邦或州政府層面的官僚主義扼殺。聯(lián)邦資金不應(yīng)流向那些因監(jiān)管負(fù)擔(dān)過重而影響資金有效性的州，但也不應(yīng)干涉各州在不嚴(yán)重限制創(chuàng)新的前提下通過合理法律—由科學(xué)技術(shù)政策辦公室（OSTP）牽頭，向企業(yè)及—由管理和預(yù)算辦公室（OMB）牽頭，根據(jù)2025年1月協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)識別、修訂或廢除阻礙人工智能開發(fā)或部署不必機(jī)構(gòu)合作，確保在符合法律的前提下，在資金分配時考慮各州的審查聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）對前一屆政府期間啟動的所有規(guī)則進(jìn)行調(diào)查，確保其不提出對人工智能創(chuàng)新構(gòu)成不當(dāng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任理論；修改或撤銷任何對創(chuàng)新造成過度負(fù)擔(dān)的最終命令、法令人工智能系統(tǒng)將在教育、就業(yè)和媒體消費(fèi)中發(fā)揮深遠(yuǎn)影響，必須從底層設(shè)計上保障言論自由，并確保聯(lián)邦政府資助的系統(tǒng)客—由商務(wù)部（DOC）通過國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）展研究，并發(fā)布評估報告，分析中國人工智能模型是否與中國共任何人下載和修改。以這種方式分布的模型對創(chuàng)新具有獨(dú)特的價值，因?yàn)槌鮿?chuàng)公司可以靈活地使用它們，而不依賴于封閉的模型也可供世界上任何人下載和修改。以這種方式分布的模型對創(chuàng)新具有獨(dú)特的價值，因?yàn)槌鮿?chuàng)公司可以靈活地使用它們，而不依賴于封閉的模型提供商。它們也有利于商業(yè)和政府采用人工智能，因?yàn)樵S多企業(yè)和政府都有敏感數(shù)據(jù)，無法發(fā)送給封閉的模型供應(yīng)商。它們對于學(xué)術(shù)研究至關(guān)重要，學(xué)術(shù)研究通常依賴于獲取模型我們需要確保美國擁有基于美國價值觀的領(lǐng)先開放模式。Open源代碼和開放權(quán)重模型可能成為全球某些商業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)研究的全球標(biāo)準(zhǔn)。因此，它們也具有地緣戰(zhàn)略價值。雖然是否以但聯(lián)邦政府應(yīng)該為開放式模型創(chuàng)造一個支持性的環(huán)境。它們也有利于商業(yè)和政府采用人工智能，因?yàn)樵S多企業(yè)和政府都有敏感數(shù)學(xué)術(shù)研究通常依賴于獲取模型的權(quán)重和訓(xùn)練數(shù)據(jù)來進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)算力。通過NIST、OSTP及國家科學(xué)基金會（NSF）的國家人工—與領(lǐng)先科技公司合作，通過NAIRR試點(diǎn)擴(kuò)大中小企業(yè)對—建立可持續(xù)的NAIRR運(yùn)營能力，連接全國科研人員與教應(yīng)用程序的可用性，而是人工智能應(yīng)用范圍有限和速度緩慢，特別是在大型、成熟的組織更是不足。由于各種因素，包括對技術(shù)的不信任或缺乏了解、復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境以及缺乏明確的治理和風(fēng)險緩解標(biāo)準(zhǔn)，美國許多最關(guān)鍵的行業(yè)，如醫(yī)療保健，在采用方面尤其緩慢。聯(lián)邦政府的協(xié)調(diào)努力將有利于在整個美國工業(yè)界建立關(guān)方協(xié)作，制定人工智能系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)，并評估其對任更新美中及對手國家人工智能采納水平的聯(lián)合評估，并據(jù)此特朗普政府支持工人優(yōu)先的人工智能議程。通過提高生產(chǎn)力和創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)，人工智能可以幫助美國建立一個為美國工人提供更多經(jīng)濟(jì)機(jī)會的經(jīng)濟(jì)體。但它也將改變所有行業(yè)和職業(yè)的工行政命令。為了繼續(xù)實(shí)現(xiàn)這一愿景，特朗普政府將推進(jìn)一系列優(yōu)先行動，擴(kuò)大人工智能素養(yǎng)和技能發(fā)展，不斷評估人工智能對勞動力市場的影響，并試點(diǎn)新的創(chuàng)新，以快速再培訓(xùn)并幫助工人在將人工智能技能發(fā)展納入職業(yè)與技術(shù)教育（CTE）、學(xué)徒制等聯(lián)—由勞工統(tǒng)計局（BLS）和DOC通過人口普查局、經(jīng)濟(jì)分—在DOL下設(shè)立人工智能勞動力研究中心，持并明確州政府如何使用“快速響應(yīng)基金“支持高風(fēng)險群體的技能值得信賴的盟友成為這些下一代技術(shù)的世界級制造商至關(guān)重要。人工智能、機(jī)器人技術(shù)和相關(guān)技術(shù)為制造和物流領(lǐng)域的新能力創(chuàng)造了機(jī)會，包括應(yīng)用于國防和國家安全的能力。聯(lián)邦政府應(yīng)優(yōu)先（SBIR）計劃、小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移（STTR）計劃與許多其他領(lǐng)域一樣，科學(xué)本身也將被人工智能工智能系統(tǒng)已經(jīng)可以生成蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)、新材料和其他許多東西的模型。越來越強(qiáng)大的通用模型在制定假設(shè)和設(shè)計實(shí)驗(yàn)方面顯示出希望。這些新興能力有望加速科學(xué)進(jìn)步。然而，只有在科學(xué)實(shí)施方式發(fā)生重大變化，包括有利的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，他們才會這樣做。如果科學(xué)家不能擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)規(guī)模，那么人工智能支持的預(yù)測就沒什么用了。今天的基礎(chǔ)科學(xué)往往是一個勞動密集型的過程；人工智能時代將需要更多的科學(xué)和工程研究，將理論轉(zhuǎn)化為工業(yè)規(guī)模的企業(yè)。這反過來又需要新的基礎(chǔ)設(shè)施和新型科學(xué)組織—通過NSF、DOE、NIST等機(jī)—要求聯(lián)邦資助的研究人員披露研究中使用的非敏感數(shù)據(jù)隨著政府追求人工智能創(chuàng)新目標(biāo)并利用該技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益，高質(zhì)量數(shù)據(jù)已成為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。其他國家，包括我們的對手，在積累大量科學(xué)數(shù)據(jù)方面已經(jīng)領(lǐng)先于我們。美國必須領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建世轉(zhuǎn)變一樣，未來的突破也可能改變?nèi)斯ぶ悄艿目赡苄浴Ｃ绹仨毨^續(xù)成為此類突破的領(lǐng)先者，而這始于對前沿最有前景的道路進(jìn)在即將發(fā)布的《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》中，優(yōu)先投資如今，人們對前沿人工智能系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)作知之甚變得困難。反過來，這種缺乏可預(yù)測性的情況可能會使在國防、國家安全或其他危及生命的應(yīng)用中使用先進(jìn)的人工智能變得具有挑戰(zhàn)性。如果我們在這些研究問題上取得根本性突破，美國將能嚴(yán)格的評估可以成為定義和衡量受監(jiān)管行業(yè)人工智能可靠性和性能的關(guān)鍵工具。隨著時間的推移，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)探索在將現(xiàn)有法律—通過DOE和NSF投資AI測試平臺，支持安全、真實(shí)場人工智能工具的使用可使聯(lián)邦政府更高效、更有效地為公眾服務(wù)，如加速緩慢且通常是手動的內(nèi)部流程，簡化公共交互等?？偟膩碚f，人工智能的變革性使用可以幫助實(shí)現(xiàn)美國人民所期望—實(shí)施高級技術(shù)轉(zhuǎn)移與能力共享計劃，加速跨機(jī)構(gòu)AI能力—要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)為能受益于前沿語言模型的員工提供—由OMB召集高影響力服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)AI應(yīng)用，提升公共人工智能有可能改變國防部的作戰(zhàn)和后臺運(yùn)作。正如本行動計劃所述，美國必須在其武裝部隊中積極采用人工智能，才能保持其全球軍事優(yōu)勢，同時確保其使用人工智能是安全可靠的。由于國防部在聯(lián)邦政府內(nèi)部有獨(dú)特的作戰(zhàn)需求，因此值得采取具體—識別國防部員工大規(guī)模應(yīng)用AI所需的技能，并實(shí)施針對要保持美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國政府必須與行業(yè)密切合作，在尖端人工智能技術(shù)的傳播與國家安全問題之間取得適當(dāng)?shù)钠胶?。美國政府還必須有效應(yīng)對美國人工智能公司、人對許多美國人來說，錄音、視頻還是照片等惡意的深度偽造是人工智能帶來一個明顯風(fēng)險。盡管特朗普總統(tǒng)已經(jīng)簽署了由第除的法案》，來防止露骨的、未經(jīng)雙方同意的深度造假，但我們還需要采取額外行動，特別是人工智能生成的媒體可能會對法律體系提出新的挑戰(zhàn)。例如，假證據(jù)可能被用來試圖剝奪原告和被告的正義。所以，政府必須為法院和執(zhí)法部門提供克服這些新挑支柱二：建設(shè)美國人工智能基礎(chǔ)設(shè)施人工智能的發(fā)展需要前所未有的能源與物理基礎(chǔ)設(shè)施支持。1、為數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體制造設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建簡化與過去的大多數(shù)通用技術(shù)一樣，人工智能將需要施：生產(chǎn)芯片的工廠、運(yùn)行這些芯片的數(shù)據(jù)中心，以及為所有這些提供動力的新能源。美國的環(huán)境許可制度和其他法規(guī)使得在美此外，這一基礎(chǔ)設(shè)施也不得使用任何可能破壞美國人工智能幸運(yùn)的是，特朗普政府在改革這一制度方面取得了前所未有—在《國家環(huán)境政策法案》（NEPA）框架下，參考其他機(jī)構(gòu)已有標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)中心相關(guān)項目設(shè)立新的“無重大環(huán)境影響類），），美國電網(wǎng)是地球上最大、最復(fù)雜的系統(tǒng)之一，但它也需要升級來支持?jǐn)?shù)據(jù)中心和未來的其他能源密集型行業(yè)。美國電網(wǎng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈和國家安全的基石，面臨著一系列挑戰(zhàn)，需要戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和果斷行動。電氣化和人工智能技術(shù)進(jìn)步推動的需求不斷升級，給電網(wǎng)帶來了越來越大的壓力。美國必須制定一項全面的戰(zhàn)略，加強(qiáng)和擴(kuò)大電網(wǎng)，不僅要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，還要確保電網(wǎng)的持），美國通過半導(dǎo)體的發(fā)明啟動了現(xiàn)代技術(shù)。現(xiàn)在，美國必須將半導(dǎo)體制造業(yè)帶回美國本土。重振美國芯片產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造成千上萬千高薪工作崗位、加強(qiáng)我們的技術(shù)領(lǐng)先地位、保護(hù)我們的供應(yīng)鏈免受外國競爭對手的干擾。特朗普政府將領(lǐng)導(dǎo)這一振興，且不會為美國納稅人做出糟糕的交易，也不會給企業(yè)帶來全面的意識形—推動半導(dǎo)體研發(fā)項目與AI工具深度融合，加速制造工藝人工智能系統(tǒng)特別適合處理當(dāng)今原始情報數(shù)據(jù)，而且由于人工智能系統(tǒng)在未來可能具有的巨大擴(kuò)展能力，所以人工智能很可能會與美國政府的一些最敏感的數(shù)據(jù)一起使用。部署這些模型的為了建設(shè)美國人工智能未來提供動力所需的基礎(chǔ)設(shè)施，還必須投資于建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)人工智能的勞動力，包括電工、高級暖通空調(diào)技術(shù)人員和許多其他高薪職業(yè)。為崗位技工的短缺問題，特朗普政府應(yīng)該確定支撐人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代技能框架、支持行業(yè)的優(yōu)先角色推動培訓(xùn)，并通過通識教育、CTE和注冊學(xué)徒擴(kuò)大早期渠道，以推動美國人工智能作為網(wǎng)絡(luò)攻擊和防御工具的效用將擴(kuò)大。對于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的所有者來說，保持強(qiáng)有力的防御態(tài)勢尤為重要，因?yàn)樗麄冎械脑S多人的財務(wù)資源有限。幸運(yùn)的是，人工智能系統(tǒng)本身可以成為優(yōu)秀的防御工具。隨著人工智能網(wǎng)絡(luò)防御工具的持續(xù)采用，關(guān)鍵基礎(chǔ)然而，在網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中使用人工智能會使這些人工智能系統(tǒng)面臨對抗性威脅。在安全關(guān)鍵或國土安全應(yīng)用中使工智能，都應(yīng)該使用設(shè)計安全、穩(wěn)健和有彈性的人工智能系這些系統(tǒng)可以檢測性能變化，并對數(shù)據(jù)中毒或?qū)剐允纠舻龋l(fā)布AI特定漏洞響應(yīng)指南，推動聯(lián)邦漏洞數(shù)據(jù)與私營部人工智能系統(tǒng)容易受到某些類型的對抗性輸入（例如數(shù)據(jù)中毒和隱私攻擊）的影響，這會使其性能面臨風(fēng)險。美國政府有責(zé)免受虛假或惡意輸入的影響。盡管在推進(jìn)人工智能保障領(lǐng)域已經(jīng)做了很多工作，但促進(jìn)有彈性和安全的人工智能開發(fā)和部署應(yīng)該人工智能技術(shù)的激增意味著需要謹(jǐn)慎的規(guī)劃，以確保在系統(tǒng)發(fā)生故障時，對關(guān)鍵服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施的影響降至最低，出響應(yīng)。為了應(yīng)對這種可能性，美國政府應(yīng)促進(jìn)人工智應(yīng)行動的發(fā)展，并將其納入公共和私營部門的現(xiàn)有事件響應(yīng)原則—更新聯(lián)邦機(jī)構(gòu)首席信息安全官（CISO）與首席隱私官支柱三：引領(lǐng)國際人工智能外交與安全為了在全球人工智能競爭中取得成功，美國必須做的不是在本國境內(nèi)推廣人工智能，還必須推動全球采用美國的人能系統(tǒng)、計算硬件和標(biāo)準(zhǔn)。美國目前在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、計算性能和型號方面處于全球領(lǐng)先地位，美國必須利用這一優(yōu)勢一個持久的全球聯(lián)盟，同時防止我們的對手搭我們的創(chuàng)新和美國必須通過向所有愿意加入美國人工智能聯(lián)盟的國家出口其完整的人工智能技術(shù)棧：硬件、模型、軟件、應(yīng)用程序和標(biāo)準(zhǔn)等，來滿足全球?qū)θ斯ぶ悄艿男枨?。未能滿足這一需求將是一個嚴(yán)重的戰(zhàn)略錯誤，將導(dǎo)致這些國家轉(zhuǎn)向我們的競爭對手，而美國技術(shù)的輸出和傳播將使我們的盟友避免對我們的戰(zhàn)略競爭對—在商務(wù)部（DOC）牽頭下，建立行業(yè)聯(lián)盟提案機(jī)制，推濟(jì)外交行動小組、美國國際開發(fā)金融公司（DFC）等機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)國際電信聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的大量國際機(jī)構(gòu)提出了人工智能治理框架和人工智能發(fā)展戰(zhàn)略。美國要支持志同道合的國家共同努力，鼓勵人工智能的發(fā)展符合我們的共同價值觀。但這些努力中有太多國家都主張制定繁瑣的法規(guī)、模先進(jìn)的人工智能計算對人工智能時代至關(guān)重要，濟(jì)活力，又能帶來新的軍事能力。因此，拒絕我們的外國對手獲得這種資源既是地緣戰(zhàn)略競爭的問題，也是國家安全的問題，所半導(dǎo)體是人類有史以來最復(fù)雜的發(fā)明之一，美國及友幾乎壟斷了半導(dǎo)體制造管道中的許多關(guān)鍵組件和工藝，我們也必須繼續(xù)以半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的開創(chuàng)性研究和新發(fā)明引領(lǐng)世界。但美國也必須防止我們的對手以破壞我們國家安全的方式將我們的創(chuàng)新用于自己的目的。這需要采取新的措施來解決半導(dǎo)體制造出—由商務(wù)部（DOC）主導(dǎo)，新增對半導(dǎo)體制造子系統(tǒng)的出美國必須對敏感技術(shù)實(shí)施強(qiáng)有力的出口管制。我們應(yīng)該鼓勵合作伙伴和盟友遵循美國的控制，而不是事后補(bǔ)漏。如果他們這樣做，美國應(yīng)該使用外國直接產(chǎn)品規(guī)則