城市空中管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市空中管理，規(guī)范空中活動秩序，保障城市空中安全，提高城市空中資源利用效率，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的空中活動管理，包括但不限于航空器飛行、無人機(jī)飛行、飛艇及氣球活動等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障空中安全放在首位，確保各類空中活動不發(fā)生安全事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和空中資源狀況，科學(xué)合理地規(guī)劃空中活動區(qū)域和航線，提高資源利用效率。4.協(xié)同管理原則：建立政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織等多方協(xié)同的管理機(jī)制，共同做好城市空中管理工作。（四）管理職責(zé)1.市人民政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市城市空中管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，監(jiān)督檢查各部門管理工作落實(shí)情況。2.市交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對城市空中交通進(jìn)行行業(yè)管理，制定空中交通規(guī)則，審批航空器運(yùn)營資質(zhì)，監(jiān)管空中交通秩序。3.市公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)城市空中活動的治安秩序，查處涉及空中活動的違法犯罪行為，保障空中安全。4.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)城市空中活動的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、督促相關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。5.市規(guī)劃部門：在城市規(guī)劃中充分考慮空中資源利用和空中活動需求，合理劃定空中活動區(qū)域和禁飛區(qū)域。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好城市空中管理的相關(guān)工作。二、航空器飛行管理（一）航空器運(yùn)營資質(zhì)1.從事城市空中客運(yùn)、貨運(yùn)等經(jīng)營性飛行活動的航空器運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的運(yùn)營資質(zhì)，包括但不限于民用航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證等。2.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)具備符合安全標(biāo)準(zhǔn)的航空器、專業(yè)的飛行人員、完善的安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。（二）飛行計(jì)劃申報(bào)1.航空器運(yùn)營單位在進(jìn)行飛行活動前，應(yīng)當(dāng)提前向市交通運(yùn)輸部門申報(bào)飛行計(jì)劃，包括飛行時(shí)間、航線、起降地點(diǎn)、搭載人員或貨物信息等。2.飛行計(jì)劃申報(bào)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的格式和渠道，確保信息準(zhǔn)確、完整。申報(bào)信息應(yīng)當(dāng)在飛行前規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交，以便管理部門進(jìn)行審核和備案。（三）飛行安全保障1.航空器運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期對航空器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保航空器處于適航狀態(tài)。2.飛行人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的飛行資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵守飛行操作規(guī)程和空中交通規(guī)則。在飛行過程中，應(yīng)當(dāng)保持與地面指揮中心的密切聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告飛行情況。3.市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)建立空中交通指揮中心，負(fù)責(zé)對城市空中交通進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和指揮調(diào)度。指揮中心應(yīng)當(dāng)配備先進(jìn)的通信設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)，確保能夠及時(shí)掌握空中交通動態(tài)，處理突發(fā)情況。（四）禁飛區(qū)域與限制飛行區(qū)域1.根據(jù)城市規(guī)劃、安全需求等因素，劃定城市空中禁飛區(qū)域，包括但不限于軍事管理區(qū)、國家重點(diǎn)設(shè)施保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)域等。在禁飛區(qū)域內(nèi)，禁止任何航空器未經(jīng)許可飛行。2.在城市特定區(qū)域，如機(jī)場周邊、大型活動場所周邊等，劃定限制飛行區(qū)域。在限制飛行區(qū)域內(nèi)，航空器飛行應(yīng)當(dāng)遵守特殊的限制規(guī)定，如限制飛行高度、速度等。三、無人機(jī)飛行管理（一）注冊登記1.個(gè)人或單位使用無人機(jī)進(jìn)行飛行活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行實(shí)名注冊登記。注冊信息應(yīng)當(dāng)包括使用人姓名、聯(lián)系方式、無人機(jī)型號、序列號等。2.注冊登記可以通過指定的無人機(jī)管理平臺進(jìn)行，確保注冊信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（二）飛行限制1.禁止在禁飛區(qū)域內(nèi)使用無人機(jī)飛行。2.在限制飛行區(qū)域內(nèi)使用無人機(jī)飛行的，應(yīng)當(dāng)提前向市公安部門或相關(guān)管理部門申請?jiān)S可，并按照許可要求進(jìn)行飛行。3.無人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)遵守以下限制規(guī)定：飛行高度不得超過規(guī)定限制，一般情況下，在城市建成區(qū)不得超過120米。飛行速度應(yīng)當(dāng)符合安全要求，避免對地面人員和設(shè)施造成危害。不得在人群密集區(qū)域、國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、軍事設(shè)施等附近進(jìn)行危險(xiǎn)飛行。（三）飛行安全措施1.無人機(jī)使用人應(yīng)當(dāng)確保無人機(jī)具備有效的定位和避障功能，提高飛行安全性。2.在飛行前，應(yīng)當(dāng)對無人機(jī)進(jìn)行檢查，確保設(shè)備正常運(yùn)行。飛行過程中，應(yīng)當(dāng)保持對無人機(jī)的有效操控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。3.不得使用無人機(jī)進(jìn)行危害國家安全、公共安全和他人合法權(quán)益的活動，如偷拍、窺探隱私、干擾通信等。（四）監(jiān)管與執(zhí)法1.市公安部門、市交通運(yùn)輸部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無人機(jī)飛行的監(jiān)管，通過電子圍欄、監(jiān)控設(shè)備等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)飛行行為。2.對違反本辦法規(guī)定的無人機(jī)飛行行為，管理部門有權(quán)責(zé)令停止飛行，暫扣無人機(jī)設(shè)備，并依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。四、飛艇及氣球活動管理（一）活動審批1.舉辦飛艇及氣球活動的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提前向市公安部門提出申請，提交活動方案、安全保障措施、飛行計(jì)劃等相關(guān)材料。2.市公安部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，對符合安全要求的，予以批準(zhǔn)；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。（二）安全要求1.飛艇及氣球應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，具備有效的安全設(shè)備和警示標(biāo)識。2.活動舉辦單位應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的安全保障方案，包括人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援預(yù)案等，確?；顒悠陂g的安全。3.飛艇及氣球飛行應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)間、航線和高度進(jìn)行，不得擅自改變飛行計(jì)劃。（三）現(xiàn)場監(jiān)管1.在飛艇及氣球活動現(xiàn)場，市公安部門應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保活動安全進(jìn)行。2.監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)對飛艇及氣球的飛行狀態(tài)、安全設(shè)備運(yùn)行情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（四）應(yīng)急處置1.活動舉辦單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和人員。在發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，能夠迅速采取有效措施進(jìn)行處置。2.市公安部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，在接到飛艇及氣球活動突發(fā)情況報(bào)告后，及時(shí)組織力量進(jìn)行救援和處置，最大限度減少損失。五、空中設(shè)施與障礙物管理（一）空中設(shè)施建設(shè)管理1.新建、改建、擴(kuò)建空中設(shè)施，如通信基站、電力塔架、廣播電視發(fā)射塔等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求，向市規(guī)劃部門申請規(guī)劃許可，并按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前向市交通運(yùn)輸部門通報(bào)施工計(jì)劃和安全保障措施，確保施工期間不影響空中交通安全。施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，避免對航空器飛行造成干擾。（二）障礙物設(shè)置管理1.任何單位和個(gè)人不得在城市空中擅自設(shè)置障礙物，影響航空器飛行安全。因特殊原因需要臨時(shí)設(shè)置障礙物的，應(yīng)當(dāng)提前向市交通運(yùn)輸部門申請?jiān)S可，并按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識。2.對已設(shè)置的障礙物，產(chǎn)權(quán)單位或管理單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其安全性和穩(wěn)定性。對影響空中交通安全的障礙物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以拆除或整改。（三）凈空保護(hù)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市空中凈空保護(hù)工作，組織相關(guān)部門劃定凈空保護(hù)區(qū)范圍，并向社會公布。2.在凈空保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止從事影響凈空安全的活動，如修建超高建筑物、燃放煙花等。對違反凈空保護(hù)規(guī)定的行為，管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以制止和處罰。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市交通運(yùn)輸部門、市公安部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定城市空中活動應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.航空器運(yùn)營單位、無人機(jī)使用單位、飛艇及氣球活動舉辦單位等應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和相關(guān)部門要求，制定本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。（二）應(yīng)急處置機(jī)制1.建立城市空中活動應(yīng)急指揮中心，由市人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)城市空中活動應(yīng)急處置工作。2.發(fā)生空中安全事故或突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并采取必要的應(yīng)急措施。應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行救援和處置，及時(shí)向上級部門報(bào)告情況。（三）應(yīng)急資源保障1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市空中活動應(yīng)急資源保障體系，儲備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資和器材，如消防設(shè)備、救援直升機(jī)等。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織相關(guān)部門和單位的人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市交通運(yùn)輸部門、市公安部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對城市空中活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括運(yùn)營資質(zhì)、飛行計(jì)劃執(zhí)行情況、安全保障措施落實(shí)情況等。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、飛行監(jiān)控等方式進(jìn)行。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書：未取得運(yùn)營資質(zhì)從事航空器經(jīng)營性飛行活動的；未按規(guī)定申報(bào)飛行計(jì)劃的；在禁飛區(qū)域或限制飛行區(qū)域內(nèi)擅自飛行的；違反無人機(jī)注冊登記、飛行限制等規(guī)定的；違反飛艇及氣球活動審批、安全要求