城市執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城市執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，維護城市管理秩序，保障城市的正常運行和可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保城市執(zhí)法工作依法、公正、文明、高效開展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法活動，包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政公用設(shè)施管理、城市綠化管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理（無照經(jīng)營查處）、公安交通管理（侵占城市道路、違法停放車輛等）等方面的執(zhí)法。（三）基本原則1.合法性原則：城市執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，遵循法定程序，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公平公正，對違法行為的認(rèn)定和處理應(yīng)一視同仁，不得偏袒任何一方。同時，執(zhí)法信息應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。3.教育與處罰相結(jié)合原則：注重對違法行為的教育引導(dǎo)，通過宣傳法律法規(guī)、說服教育等方式，促使當(dāng)事人自覺遵守城市管理規(guī)定。對于情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的違法行為，依法予以處罰。4.文明執(zhí)法原則：執(zhí)法人員應(yīng)使用文明、規(guī)范的語言和行為，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，避免粗暴執(zhí)法和濫用職權(quán)。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本市城市管理綜合執(zhí)法部門是城市執(zhí)法的主體，依法集中行使相關(guān)行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。城市管理綜合執(zhí)法部門在市、區(qū)（縣）分別設(shè)立，實行垂直管理與屬地管理相結(jié)合的體制，接受同級人民政府和上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。（二）職責(zé)分工1.市級城市管理綜合執(zhí)法部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)城市管理執(zhí)法的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本市城市管理執(zhí)法工作規(guī)劃、計劃和制度，并組織實施。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城市管理執(zhí)法工作，組織開展全市性城市管理執(zhí)法專項行動。負(fù)責(zé)對重大、復(fù)雜、跨區(qū)域城市管理違法案件的查處，以及對區(qū)（縣）城市管理綜合執(zhí)法部門查處的重大案件進行督辦。負(fù)責(zé)城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理，組織開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、表彰和獎勵等工作。負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全城市管理執(zhí)法協(xié)作機制，推進城市管理綜合執(zhí)法工作的順利開展。承辦市人民政府交辦的其他城市管理執(zhí)法工作。2.區(qū)（縣）城市管理綜合執(zhí)法部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)城市管理執(zhí)法的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，以及上級城市管理綜合執(zhí)法部門的工作部署。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法工作，依法查處各類城市管理違法行為。組織開展本轄區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法巡查、檢查和專項整治行動，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并依法進行處理。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法案件的受理、立案、調(diào)查取證、處罰決定等工作，依法實施行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法隊伍的日常管理和考核，組織開展執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)與本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全城市管理執(zhí)法協(xié)作機制，共同推進城市管理工作。承辦上級城市管理綜合執(zhí)法部門交辦的其他城市管理執(zhí)法工作。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在巡查、檢查或受理舉報、投訴過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理違法行為，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件來源、違法行為發(fā)生的時間、地點、違法事實、當(dāng)事人基本情況等信息，并由執(zhí)法人員簽名，報本部門負(fù)責(zé)人審批。3.對符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7個工作日內(nèi)立案；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即立案，并在立案后24小時內(nèi)將立案情況報告本部門負(fù)責(zé)人。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞事實、偽造證據(jù)。2.執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.調(diào)查取證可以采取以下方式：詢問當(dāng)事人、證人，制作詢問筆錄；現(xiàn)場檢查、勘驗，制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄；收集與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料等證據(jù)；委托具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定；依法進行抽樣取證；法律、法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)查取證方式。4.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對收集到的證據(jù)材料進行審查核實，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。對證據(jù)有疑問的，可以進行補充調(diào)查或者重新調(diào)查取證。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。3.對擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定的，當(dāng)事人有權(quán)要求聽證。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法部門告知后3日內(nèi)提出。4.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。5.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。聽證過程中，當(dāng)事人可以進行陳述、申辯和質(zhì)證，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行答辯。6.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，制作聽證筆錄，并由當(dāng)事人和聽證主持人簽名或者蓋章。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為作出行政處罰決定的依據(jù)之一。（四）處罰決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，提出行政處罰建議，報本部門負(fù)責(zé)人審批。2.本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對行政處罰建議進行審查，根據(jù)不同情況作出決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的執(zhí)法部門名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的執(zhí)法部門印章。4.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和執(zhí)法部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.作出罰款決定的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。4.執(zhí)法部門依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，執(zhí)法部門可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。5.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的執(zhí)法部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。3.定期開展執(zhí)法案卷評查工作，對行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、告知、聽證、處罰決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行全面審查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。4.加強對執(zhí)法人員的紀(jì)律教育和廉政教育，建立執(zhí)法人員違法違紀(jì)舉報制度，對舉報線索進行及時調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)執(zhí)法人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、舉報郵箱、政務(wù)微博、微信公眾號等方式，暢通群眾舉報渠道，及時受理和處理群眾對城市管理執(zhí)法工作的投訴和舉報。2.定期向社會公開城市管理執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報處理情況等，接受社會公眾的監(jiān)督和評價。3.邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等參與城市管理執(zhí)法監(jiān)督工作，聽取他們的意見和建議，不斷改進執(zhí)法工作。（三）考核評價1.建立城市管理執(zhí)法工作考核評價制度，對執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的工作績效進行量化考核。2.考核評價內(nèi)容包括執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法形象、群眾滿意度等方面。3.考核評價結(jié)果作為對執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員獎懲、任用、晉升的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員給予表彰和獎勵；對考核不合格的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進行通報批評，并責(zé)令限期整改；對連續(xù)兩年考核不合格的執(zhí)法人員，依法予以辭退。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，根據(jù)城市管理執(zhí)法工作需要，合理配備執(zhí)法人員，確保執(zhí)法工作的正常開展。2.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.建立執(zhí)法人員激勵機制，對工作表現(xiàn)突出、成績顯著的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵，激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性和主動性。（二）經(jīng)費保障1.城市管理執(zhí)法工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，予以足額保障。2.執(zhí)法經(jīng)費主要用于執(zhí)法人員工資福利、執(zhí)法裝備購置、執(zhí)法業(yè)務(wù)開展、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法宣傳等方面。3.加強對執(zhí)法經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費使用合理、規(guī)范、透明，提高經(jīng)費使用效益。（三）裝備保障1.按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對講機、攝像機、