學(xué)校支出管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)學(xué)校支出管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于學(xué)校各部門、各單位及所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)支出管理。（三）基本原則1.合法性原則：支出必須符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.真實(shí)性原則：支出應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)生情況，不得虛列支出。3.合理性原則：支出應(yīng)當(dāng)符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算安排，合理控制支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。4.效益性原則：支出應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，追求資金使用效益的最大化。5.公開透明原則：支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行公開，接受學(xué)校師生和社會(huì)公眾的監(jiān)督。二、支出分類與定義（一）人員支出指學(xué)校為開展教學(xué)、科研及管理活動(dòng)而發(fā)生的人員工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等支出。（二）公用支出指學(xué)校為保障教學(xué)、科研及管理活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等支出。（三）對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出指學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金等支出。（四）項(xiàng)目支出指學(xué)校為完成特定的教學(xué)、科研、管理等項(xiàng)目而發(fā)生的支出，包括專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、基本建設(shè)支出、大型修繕支出等。三、支出預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.量入為出原則：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)狀況，合理確定支出規(guī)模，確保收支平衡。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，優(yōu)先保障教學(xué)、科研等重點(diǎn)工作的需要，合理安排其他各項(xiàng)支出。3.勤儉節(jié)約原則：堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的方針，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政成本。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。（二）預(yù)算編制方法1.人員支出預(yù)算：根據(jù)學(xué)校人員編制和工資政策，按照國(guó)家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定，編制人員工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等支出預(yù)算。2.公用支出預(yù)算：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作任務(wù)，結(jié)合上年度實(shí)際支出情況，按照定額標(biāo)準(zhǔn)編制公用支出預(yù)算。3.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算：根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和學(xué)校實(shí)際情況，編制對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算。4.項(xiàng)目支出預(yù)算：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)情況，按照項(xiàng)目管理要求，編制項(xiàng)目支出預(yù)算。（三）預(yù)算審批程序1.學(xué)校各部門、各單位根據(jù)學(xué)校年度工作安排和預(yù)算編制要求，提出本部門、本單位的年度支出預(yù)算建議數(shù)，報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門。2.學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門、各單位上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，提出學(xué)校年度支出預(yù)算草案，報(bào)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審議。3.學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)學(xué)校年度支出預(yù)算草案進(jìn)行審議，提出修改意見，報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)審定。4.學(xué)校黨委常委會(huì)審定通過的學(xué)校年度支出預(yù)算草案，報(bào)上級(jí)主管部門審批后，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門下達(dá)各部門、各單位執(zhí)行。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.學(xué)校各部門、各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：學(xué)校各部門、各單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等情況，報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門。學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門、各單位上報(bào)的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審議。學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)部門上報(bào)的預(yù)算調(diào)整審核意見進(jìn)行審議，提出審議意見，報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)審定。學(xué)校黨委常委會(huì)審定通過的預(yù)算調(diào)整方案，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門下達(dá)各部門、各單位執(zhí)行。四、支出審批與控制（一）審批原則1.分級(jí)審批原則：根據(jù)支出金額大小和性質(zhì)，實(shí)行分級(jí)審批制度。2.歸口管理原則：按照支出業(yè)務(wù)的性質(zhì)和歸口管理要求，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)審批。3.集體決策原則：對(duì)于重大支出項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策制度，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子或相關(guān)決策機(jī)構(gòu)研究決定。（二）審批流程1.一般支出審批流程：經(jīng)辦人填寫支出報(bào)銷單，注明支出事由、金額、用途等情況，并簽字確認(rèn)。部門負(fù)責(zé)人對(duì)支出事項(xiàng)的真實(shí)性、合理性、必要性進(jìn)行審核，簽字確認(rèn)。財(cái)務(wù)部門對(duì)支出報(bào)銷單進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括支出是否符合預(yù)算、是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定、報(bào)銷憑證是否真實(shí)有效等，審核無誤后簽字確認(rèn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行審批，簽字確認(rèn)。經(jīng)辦人持審批后的支出報(bào)銷單到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷手續(xù)。2.重大支出審批流程：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出重大支出項(xiàng)目申請(qǐng)，說明項(xiàng)目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)算等情況，并簽字確認(rèn)。相關(guān)職能部門對(duì)重大支出項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見，簽字確認(rèn)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)重大支出項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、是否符合財(cái)務(wù)預(yù)算安排、資金來源是否落實(shí)等，審核無誤后簽字確認(rèn)。學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)重大支出項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審議，提出審議意見，簽字確認(rèn)。學(xué)校黨委常委會(huì)對(duì)重大支出項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審定，簽字確認(rèn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持審定后的重大支出項(xiàng)目申請(qǐng)到財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)。（三）支出控制措施1.建立健全支出管理制度，明確支出審批權(quán)限和審批流程，加強(qiáng)對(duì)支出的全過程控制。2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，控制支出規(guī)模，確保支出不突破預(yù)算。3.加強(qiáng)對(duì)支出憑證的審核，確保支出憑證真實(shí)、合法、有效。4.建立支出預(yù)警機(jī)制，對(duì)支出異常情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和處理。5.加強(qiáng)對(duì)支出績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。五、支出報(bào)銷管理（一）報(bào)銷憑證要求1.支出報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，包括發(fā)票、收據(jù)、支票、匯票、本票等。2.發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開具，內(nèi)容完整、字跡清晰、印章齊全，不得涂改、偽造。3.收據(jù)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門或稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制，內(nèi)容完整、字跡清晰、印章齊全，不得涂改、偽造。4.支票、匯票、本票應(yīng)當(dāng)按照銀行有關(guān)規(guī)定填寫，內(nèi)容完整、字跡清晰、印章齊全，不得涂改、偽造。（二）報(bào)銷流程1.經(jīng)辦人填寫支出報(bào)銷單，注明支出事由、金額、用途等情況，并簽字確認(rèn)。2.將支出報(bào)銷單及相關(guān)報(bào)銷憑證粘貼整齊，附在支出報(bào)銷單后面。3.部門負(fù)責(zé)人對(duì)支出事項(xiàng)的真實(shí)性、合理性、必要性進(jìn)行審核，簽字確認(rèn)。4.財(cái)務(wù)部門對(duì)支出報(bào)銷單及相關(guān)報(bào)銷憑證進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括支出是否符合預(yù)算、是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定、報(bào)銷憑證是否真實(shí)有效等，審核無誤后簽字確認(rèn)。5.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行審批，簽字確認(rèn)。6.經(jīng)辦人持審批后的支出報(bào)銷單及相關(guān)報(bào)銷憑證到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷手續(xù)。財(cái)務(wù)部門審核無誤后，按照規(guī)定的支付方式進(jìn)行支付。（三）報(bào)銷期限1.一般支出報(bào)銷應(yīng)當(dāng)在支出發(fā)生后[X]個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。2.重大支出報(bào)銷應(yīng)當(dāng)在支出發(fā)生后[X]個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。如因特殊情況需要延長(zhǎng)報(bào)銷期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。六、專項(xiàng)資金支出管理（一）專項(xiàng)資金定義與范圍專項(xiàng)資金是指學(xué)校為完成特定的教學(xué)、科研、管理等項(xiàng)目而獲得的財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、科研經(jīng)費(fèi)等資金。（二）專項(xiàng)資金預(yù)算管理1.專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理要求，單獨(dú)編制，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)算、實(shí)施計(jì)劃等。2.專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)報(bào)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審議，經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)審定后，報(bào)上級(jí)主管部門審批。3.專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理。（三）專項(xiàng)資金審批與控制1.專項(xiàng)資金支出應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定執(zhí)行，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。2.專項(xiàng)資金支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理負(fù)責(zé)。3.專項(xiàng)資金支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批，審批內(nèi)容包括支出是否符合項(xiàng)目預(yù)算、是否符合合同約定、是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定等。4.學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的核算和監(jiān)督，定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查和分析，確保專項(xiàng)資金的安全、合理使用。（四）專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、資金使用情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。3.專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為今后專項(xiàng)資金預(yù)算安排和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。七、政府采購支出管理（一）政府采購范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.政府采購范圍包括貨物、工程和服務(wù)。2.政府采購標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）政府采購預(yù)算管理1.政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校年度工作安排和預(yù)算編制要求，單獨(dú)編制，明確采購項(xiàng)目、采購金額、采購方式等。2.政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)報(bào)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審議，經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)審定后，報(bào)上級(jí)主管部門審批。3.政府采購預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理。（三）政府采購審批與控制1.政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的采購方式進(jìn)行，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等。2.政府采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購的全過程負(fù)責(zé)。3.政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批，審批內(nèi)容包括采購項(xiàng)目是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、是否符合財(cái)務(wù)預(yù)算安排、采購方式是否合規(guī)等。4.學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購資金的核算和監(jiān)督，定期對(duì)政府采購資金的使用情況進(jìn)行檢查和分析，確保政府采購資金的安全、合理使用。（四）政府采購合同管理1.政府采購合同應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.政府采購合同應(yīng)當(dāng)報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門備案。3.政府采購合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，如因特殊情況需要變更或解除合同的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理。八、支出監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校各部門、各單位的支出情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。學(xué)校審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校各部門、各單位的支出情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校各部門、各單位的支出情況進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.支出是否符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。2.支出是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算安排。3.支出審批程序是否合規(guī)。4.支出報(bào)銷憑證是否真實(shí)、合法、有效。5.專項(xiàng)資金使用是否合規(guī)、合理。6.政府采購是否按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：學(xué)校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對(duì)學(xué)校各部門、各單位的支出情況進(jìn)行檢查。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)學(xué)校工作需要，對(duì)特定項(xiàng)目或特定領(lǐng)域的支出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.日常監(jiān)督：學(xué)校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在日常工作中對(duì)學(xué)校各部門、各單位的支出情況進(jìn)行監(jiān)督。（四）問題處理與整改1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的