塘壩安全管理辦法一、總則（一）目的為加強塘壩安全管理，保障塘壩工程安全運行，充分發(fā)揮塘壩的綜合效益，保護人民生命財產安全，根據國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內各類塘壩的安全管理，包括塘壩的建設、運行、維護、管理等活動。（三）基本原則塘壩安全管理應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持屬地管理、分級負責、專業(yè)管理與群眾管理相結合的原則。（四）管理職責1.水行政主管部門負責本地區(qū)塘壩安全管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督和指導，制定塘壩安全管理相關政策、制度和技術標準，組織開展塘壩安全檢查、鑒定、除險加固等工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內塘壩安全管理的具體工作，落實塘壩安全管理責任，組織開展塘壩日常巡查、維護，配合做好塘壩除險加固等工作。3.塘壩管理單位負責塘壩的日常運行管理，包括水位控制、放水調度、工程設施維護等，確保塘壩安全運行。4.其他相關部門按照各自職責，做好塘壩安全管理的相關工作。如發(fā)展改革部門負責塘壩建設項目的審批；財政部門負責保障塘壩安全管理所需資金；國土資源部門負責涉及塘壩的土地管理；環(huán)境保護部門負責塘壩周邊環(huán)境的保護和監(jiān)管等。二、塘壩建設管理（一）規(guī)劃與設計1.塘壩建設應符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，根據當地水資源條件、地形地貌、社會經濟發(fā)展等因素，科學合理地確定塘壩的規(guī)模、選址和布局。2.塘壩的設計應委托具有相應資質的設計單位進行，設計文件應嚴格按照國家和行業(yè)有關技術標準編制，確保塘壩工程的安全性、可靠性和經濟性。3.在塘壩設計階段，應充分考慮工程對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的生態(tài)保護措施，減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。（二）建設程序1.塘壩建設項目應按照基本建設程序進行，嚴格履行項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工驗收等手續(xù)。2.建設單位應在工程開工前，將工程建設相關資料報水行政主管部門備案，接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。3.施工單位應嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。監(jiān)理單位應加強對工程建設全過程的監(jiān)理，對工程質量、進度、安全等進行嚴格把關。4.塘壩建設過程中，如涉及重大設計變更或其他影響工程安全的事項，應報原審批部門批準。（三）質量與安全1.塘壩建設工程質量應符合國家和行業(yè)現行的有關標準和規(guī)范要求，建設單位應建立健全質量管理體系，加強對工程質量的控制。2.施工單位應制定安全生產規(guī)章制度，落實安全生產責任制，加強施工現場安全管理，確保施工安全。3.建設單位應在工程施工現場設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設施，對施工人員進行安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和自我保護能力。4.工程完工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行初步驗收，驗收合格后報水行政主管部門進行竣工驗收。經驗收合格的塘壩工程方可交付使用。三、塘壩運行管理（一）運行管理制度1.塘壩管理單位應建立健全運行管理制度，明確崗位職責，規(guī)范運行操作流程，確保塘壩安全運行。2.運行管理制度應包括水位控制制度、放水調度制度、工程設施巡查制度、維護保養(yǎng)制度、安全監(jiān)測制度、應急管理制度等。3.塘壩管理單位應根據塘壩的實際情況，制定合理的水位控制計劃，確保塘壩水位在設計允許范圍內運行，防止水位過高或過低對塘壩工程造成損害。（二）水位與放水管理1.塘壩管理單位應加強對水位的監(jiān)測，及時掌握水位變化情況。根據氣象預報、上游來水等因素，科學合理地調整塘壩水位，確保塘壩安全運行。2.放水應嚴格按照放水調度方案進行，放水前應通知下游相關單位和群眾，做好安全防范措施。放水過程中應密切關注水位變化和工程設施運行情況，確保放水安全。3.在灌溉季節(jié)，應根據農作物需水情況，合理安排放水時間和流量，提高水資源利用效率。同時，應避免過度放水對下游生態(tài)環(huán)境造成影響。（三）工程設施巡查1.塘壩管理單位應建立工程設施巡查制度，定期對塘壩的壩體、溢洪道、放水設施、閘門等進行巡查。巡查人員應熟悉工程設施情況，掌握巡查方法和要求，認真做好巡查記錄。2.巡查內容包括工程設施的外觀是否有損壞、裂縫、滲漏等情況，水位是否正常，放水設施和閘門是否靈活可靠等。對巡查中發(fā)現的問題，應及時進行處理，并做好記錄。3.在汛期、強降雨等特殊時期，應增加巡查頻次，加強對工程設施的重點部位進行巡查，及時發(fā)現和排除安全隱患。（四）維護保養(yǎng)1.塘壩管理單位應制定工程設施維護保養(yǎng)計劃，定期對塘壩的工程設施進行維護保養(yǎng)，確保工程設施完好。2.維護保養(yǎng)內容包括壩體的除草、護坡的修復、溢洪道的清淤、放水設施和閘門的檢修等。對工程設施的損壞部位，應及時進行修復或更換，確保工程設施的正常運行。3.鼓勵采用新技術、新材料、新工藝對塘壩工程設施進行維護保養(yǎng)，提高維護保養(yǎng)效果和工程設施的使用壽命。（五）安全監(jiān)測1.塘壩管理單位應建立安全監(jiān)測系統(tǒng)，對塘壩的壩體位移、沉降、滲流、水位等進行實時監(jiān)測。安全監(jiān)測設備應定期進行檢查、維護和校準，確保監(jiān)測數據的準確性和可靠性。2.安全監(jiān)測數據應及時整理分析，發(fā)現異常情況應及時報告，并采取相應的處理措施。對監(jiān)測數據進行長期積累和分析，可為塘壩的安全評估和決策提供依據。3.根據塘壩的重要性和安全狀況，定期對塘壩進行安全鑒定。安全鑒定工作應委托具有相應資質的單位進行，鑒定結果應作為塘壩安全管理的重要依據。四、塘壩安全檢查（一）檢查類型1.日常巡查塘壩管理單位應安排專人每天對塘壩進行巡查，及時發(fā)現和處理工程設施存在的問題。巡查內容包括壩體、溢洪道、放水設施、閘門等的運行情況，水位變化情況等。2.定期檢查水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應定期組織對塘壩進行檢查，每年不少于一次。定期檢查內容包括工程設施的外觀檢查、安全監(jiān)測數據分析、運行管理制度執(zhí)行情況等。3.專項檢查在汛期、強降雨、地震等特殊時期或發(fā)生重大工程事故后，應及時組織專項檢查。專項檢查內容根據實際情況確定，重點檢查工程設施在特殊情況下的安全性和可靠性。（二）檢查內容1.壩體檢查檢查壩體是否有裂縫、滑坡、塌陷、滲漏等情況，壩頂是否平整，護坡是否完好，排水設施是否暢通等。2.溢洪道檢查檢查溢洪道是否有堵塞、損壞、沖刷等情況，堰頂高程是否符合設計要求，消能設施是否完好等。3.放水設施檢查檢查放水涵管、閘門等是否完好，是否能正常開啟和關閉，止水是否嚴密，有無漏水現象等。4.安全監(jiān)測設施檢查檢查安全監(jiān)測設備是否正常運行，監(jiān)測數據是否準確可靠，數據傳輸是否正常等。5.運行管理檢查檢查運行管理制度是否健全，運行記錄是否完整，人員培訓是否到位，應急預案是否完善等。（三）檢查記錄與報告1.檢查人員應認真做好檢查記錄，記錄內容應包括檢查時間、檢查部位、發(fā)現的問題及處理情況等。檢查記錄應及時整理歸檔，妥善保存。2.對檢查中發(fā)現的問題，應及時進行分析評估，確定問題的嚴重程度，并采取相應的處理措施。處理措施應明確責任單位、責任人、處理期限等。3.檢查結束后，應編寫檢查報告，報告內容應包括檢查基本情況、發(fā)現的問題及處理情況、安全評價結論等。檢查報告應及時報送水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。五、塘壩除險加固（一）除險加固規(guī)劃1.水行政主管部門應根據塘壩安全鑒定結果和實際運行情況，制定塘壩除險加固規(guī)劃。除險加固規(guī)劃應明確除險加固的目標、任務、措施和實施計劃等。2.除險加固規(guī)劃應與流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃相銜接，充分考慮當地經濟社會發(fā)展的需要和生態(tài)環(huán)境保護的要求。3.在制定除險加固規(guī)劃時，應廣泛征求相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和群眾的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）項目實施1.塘壩除險加固項目應按照基本建設程序進行，嚴格履行項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工驗收等手續(xù)。2.項目實施過程中，建設單位應加強項目管理，嚴格控制工程質量、進度和投資，確保項目順利實施。施工單位應按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。監(jiān)理單位應加強對工程建設全過程的監(jiān)理，對工程質量、進度、安全等進行嚴格把關。3.水行政主管部門應加強對塘壩除險加固項目的監(jiān)督檢查，定期對項目實施情況進行檢查，及時發(fā)現和解決項目實施過程中存在的問題。（三）驗收與后評價1.塘壩除險加固項目完工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行初步驗收，驗收合格后報水行政主管部門進行竣工驗收。經驗收合格的項目方可交付使用。2.水行政主管部門應組織對塘壩除險加固項目進行后評價，總結項目實施經驗，評估項目實施效果，為今后的塘壩除險加固工作提供參考。六、應急管理（一）應急預案制定1.塘壩管理單位應制定完善的應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。應急預案應根據塘壩的實際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，進行針對性制定。2.應急預案應包括洪水災害、地震災害、工程事故等突發(fā)事件的應急處置措施，以及人員疏散、物資調配、搶險救援等方面的內容。3.應急預案應定期進行修訂和完善，確保其科學性、合理性和可操作性。同時，應組織相關人員進行應急演練，提高應急處置能力。（二）應急響應1.當塘壩發(fā)生突發(fā)事件時，塘壩管理單位應立即啟動應急預案，并及時向上級主管部門和當地人民政府報告。報告內容應包括事件發(fā)生的時間、地點、類型、影響范圍、發(fā)展趨勢等情況。2.上級主管部門和當地人民政府應根據事件的嚴重程度和發(fā)展趨勢，及時啟動相應的應急響應機制，組織開展應急處置工作。應急處置工作應遵循“以人為本、科學應對、快速高效、統(tǒng)一指揮”的原則，確保人民生命財產安全。3.在應急處置過程中，應加強對事件的監(jiān)測和分析，及時調整應急處置措施，確保應急處置工作的有效性。同時，應做好信息發(fā)布工作，及時向社會公眾通報事件處置情況，穩(wěn)定社會秩序。（三）應急保障1.塘壩管理單位應建立應急物資儲備制度，儲備必要的搶險物資和設備，如沙袋、石料、搶險工具、照明設備等。應急物資應定期進行檢查、維護和更新，確保其性能良好，隨時可用。2.應加強與當地公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調，建立應急聯(lián)動機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時得到外部支持和援助。3.應加強對應急人員的培訓和教育，提高應急人員的業(yè)務素質和應急處置能力。同時，應組織開展應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力。七、法律責任（一）違反本辦法的行為1.未經水行政主管部門批準，擅自建設塘壩或改變塘壩用途的。2.塘壩管理單位未按照規(guī)定建立健全運行管理制度，或未按照運行管理制度進行操作，導致塘壩工程設施損壞或發(fā)生安全事故的。3.施工單位在塘壩建設過程中，未按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，導致工程質量不符合要求的。4.監(jiān)理單位未按照規(guī)定履行監(jiān)理職責，對工程質量、進度、安全等未進行有效監(jiān)督管理的。5.違反本辦法規(guī)定，在塘壩管理范圍內從事影響塘壩安全的活動的。6.對塘壩安全檢