山東鹽業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東鹽業(yè)管理，保障食鹽供應(yīng)安全，維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開(kāi)發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：對(duì)全省鹽業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局鹽業(yè)生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)備設(shè)施。2.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高鹽業(yè)管理效率和水平。3.保障安全原則：確保食鹽質(zhì)量安全，滿足社會(huì)對(duì)食鹽的需求，維護(hù)公共安全。4.市場(chǎng)調(diào)控原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在鹽業(yè)資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。（四）職責(zé)分工1.省鹽業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)管理工作，組織實(shí)施本辦法，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，監(jiān)督檢查鹽業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)管理工作，貫徹執(zhí)行上級(jí)鹽業(yè)管理政策，依法查處鹽業(yè)違法行為。3.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好鹽業(yè)管理相關(guān)工作。如工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)鹽業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管等。二、鹽資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)（一）資源勘查與規(guī)劃1.省鹽業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全省鹽資源勘查工作，編制鹽資源勘查規(guī)劃。2.鹽資源勘查規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，明確勘查區(qū)域、勘查期限、勘查要求等內(nèi)容。3.未經(jīng)省鹽業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行鹽資源勘查活動(dòng)。（二）開(kāi)發(fā)許可1.從事鹽資源開(kāi)發(fā)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向省鹽業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，提交相關(guān)資料。2.省鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起一定期限內(nèi)，對(duì)符合條件的，頒發(fā)鹽資源開(kāi)發(fā)許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.鹽資源開(kāi)發(fā)許可證應(yīng)當(dāng)載明開(kāi)發(fā)范圍、開(kāi)發(fā)期限、開(kāi)發(fā)方式等內(nèi)容。（三）資源保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得破壞鹽資源，不得擅自開(kāi)采、買(mǎi)賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓鹽資源開(kāi)發(fā)權(quán)。2.在鹽資源開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止污染和水土流失。3.因建設(shè)項(xiàng)目等需要占用或者征收鹽資源開(kāi)發(fā)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。三、鹽業(yè)生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立1.設(shè)立鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件和技術(shù)裝備。2.向省鹽業(yè)主管部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)，并提交可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等文件。3.省鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。（二）生產(chǎn)許可1.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)和食品生產(chǎn)許可證。2.申請(qǐng)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)向省鹽業(yè)主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)基本情況、生產(chǎn)設(shè)備和工藝等資料。3.省鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)；對(duì)不符合條件的，不予頒發(fā)并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）生產(chǎn)規(guī)范1.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范組織生產(chǎn)，保證食鹽質(zhì)量安全。2.建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的管理。3.如實(shí)記錄生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，保存相關(guān)記錄和憑證，以備查驗(yàn)。（四）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督1.省、市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可委托具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。2.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合鹽業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和樣品。3.對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食鹽產(chǎn)品，鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售，召回已上市銷售的產(chǎn)品，并依法進(jìn)行處理。四、食鹽經(jīng)營(yíng)管理（一）批發(fā)經(jīng)營(yíng)1.從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食鹽批發(fā)許可證。2.申請(qǐng)食鹽批發(fā)許可證，應(yīng)當(dāng)向省鹽業(yè)主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食鹽質(zhì)量安全管理制度等資料。3.省鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)食鹽批發(fā)許可證；對(duì)不符合條件的，不予頒發(fā)并書(shū)面說(shuō)明理由。4.食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可的范圍經(jīng)營(yíng)，不得超出范圍從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。5.建立健全食鹽購(gòu)銷臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄食鹽的購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存等情況，保存相關(guān)記錄和憑證，期限不得少于規(guī)定年限。（二）零售經(jīng)營(yíng)1.從事食鹽零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)從依法取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。2.食鹽零售單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立食鹽進(jìn)貨查驗(yàn)制度，索取并留存供貨方的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等文件。3.不得銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽，不得將非食用鹽作為食鹽銷售。（三）價(jià)格管理1.食鹽價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。2.省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省鹽業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定和調(diào)整食鹽價(jià)格政策。3.食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，不得擅自提高或者降低食鹽價(jià)格。（四）市場(chǎng)監(jiān)管1.鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)的日常監(jiān)管，依法查處食鹽違法經(jīng)營(yíng)行為。2.工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為。3.食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)督抽檢，查處銷售不合格食鹽等違法行為。4.建立健全鹽業(yè)市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，共同維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序。五、食鹽儲(chǔ)備與運(yùn)輸（一）儲(chǔ)備制度1.建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，確保食鹽供應(yīng)安全。2.食鹽儲(chǔ)備分為政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。3.政府儲(chǔ)備由省鹽業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好儲(chǔ)備管理工作。4.企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備由食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)按照一定比例承擔(dān)，具體辦法由省鹽業(yè)主管部門(mén)制定。（二）儲(chǔ)備管理1.食鹽儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備食鹽的出入庫(kù)管理、質(zhì)量檢測(cè)、安全防護(hù)等工作。2.定期對(duì)儲(chǔ)備食鹽進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和檢查，確保儲(chǔ)備食鹽數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。3.因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等原因需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備食鹽的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序?qū)徟?。（三）運(yùn)輸管理1.食鹽運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專用運(yùn)輸工具，保持運(yùn)輸工具清潔衛(wèi)生。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽運(yùn)輸記錄制度，如實(shí)記錄食鹽的運(yùn)輸時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、品種等信息，保存相關(guān)記錄和憑證，期限不得少于規(guī)定年限。3.嚴(yán)禁將食鹽與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸，防止食鹽受到污染。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反資源開(kāi)發(fā)規(guī)定的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行鹽資源勘查活動(dòng)的，由省鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處一定數(shù)額的罰款。2.擅自開(kāi)采、買(mǎi)賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓鹽資源開(kāi)發(fā)權(quán)的，由省鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷鹽資源開(kāi)發(fā)許可證。（二）對(duì)違反生產(chǎn)管理規(guī)定的處罰1.未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)和食品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)食鹽的，由鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。2.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)未按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范組織生產(chǎn)，或者產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)。（三）對(duì)違反經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的處罰1.未取得食鹽批發(fā)許可證從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，由鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的食鹽和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.食鹽零售單位和個(gè)人從非正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)食鹽，或者銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)食鹽的，由鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的食鹽和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品經(jīng)營(yíng)許可證。3.食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自提高或者降低食鹽價(jià)格的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。（四）對(duì)違反儲(chǔ)備與運(yùn)輸規(guī)定的處罰1.食鹽儲(chǔ)備企業(yè)未按照規(guī)定做好儲(chǔ)備管理工作的，由鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消儲(chǔ)備任務(wù)。2.食鹽運(yùn)輸企業(yè)未按照規(guī)定建立運(yùn)輸記錄制度，或者將食鹽與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸?shù)模甥}業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。（五）其他違法行為的處罰1.拒絕、阻礙鹽業(yè)主管