城市收費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，保障城市公共資源合理利用，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及城市公共資源使用、公共服務(wù)提供等各類收費(fèi)項(xiàng)目的管理。包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)、城市公共事業(yè)收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)等。（三）基本原則1.合法性原則收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)的制定必須符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.合理性原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)成本核算、市場(chǎng)供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素合理確定，確保收費(fèi)水平與服務(wù)質(zhì)量相匹配。3.公開(kāi)透明原則收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍等信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。4.?？顚Ｓ迷瓌t收費(fèi)收入應(yīng)按照規(guī)定用途?？顚Ｓ?，不得挪作他用。二、收費(fèi)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目設(shè)立1.城市收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策文件以及城市發(fā)展需要，由相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交以下材料：收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)書，包括項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限等內(nèi)容；成本核算報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明收費(fèi)項(xiàng)目的成本構(gòu)成、測(cè)算依據(jù)和方法；可行性研究報(bào)告，分析收費(fèi)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共利益、市場(chǎng)秩序等方面的影響；其他相關(guān)材料，如聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要、專家論證意見(jiàn)等。3.市人民政府在審批收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。必要時(shí)，可舉行聽(tīng)證會(huì)或進(jìn)行專家論證。（二）項(xiàng)目調(diào)整1.收費(fèi)項(xiàng)目需要調(diào)整的，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)期限等，應(yīng)由原申請(qǐng)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.申請(qǐng)調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交以下材料：收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)書，說(shuō)明調(diào)整的原因、內(nèi)容、依據(jù)等；成本變動(dòng)情況報(bào)告，分析成本變化對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響；調(diào)整后的可行性研究報(bào)告，評(píng)估調(diào)整對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共利益、市場(chǎng)秩序等方面的影響；其他相關(guān)材料，如價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)調(diào)研分析報(bào)告等。3.市人民政府在審批收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審查，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。（三）項(xiàng)目撤銷1.收費(fèi)項(xiàng)目因政策調(diào)整、社會(huì)發(fā)展變化等原因不再需要的，應(yīng)由原審批部門及時(shí)予以撤銷。2.撤銷收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)發(fā)布公告，明確停止收費(fèi)的時(shí)間，并做好相關(guān)善后工作，如清退已收取的費(fèi)用、處理相關(guān)票據(jù)等。三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理（一）制定原則1.成本補(bǔ)償原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠彌補(bǔ)提供服務(wù)或使用公共資源的成本支出，包括人員工資、設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、能耗等費(fèi)用。2.效益兼顧原則在保證成本補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，應(yīng)充分考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。3.差別對(duì)待原則根據(jù)不同的收費(fèi)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、使用強(qiáng)度等因素，實(shí)行差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平合理。（二）制定方法1.成本加成法對(duì)于能夠準(zhǔn)確核算成本的收費(fèi)項(xiàng)目，按照成本加上合理利潤(rùn)的方法制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。成本核算應(yīng)遵循相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和成本核算制度，確保成本數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.市場(chǎng)定價(jià)法對(duì)于具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)屬性的收費(fèi)項(xiàng)目，參考市場(chǎng)同類產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格水平，結(jié)合本市實(shí)際情況制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)定價(jià)應(yīng)充分考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.分類定價(jià)法對(duì)于涉及多個(gè)收費(fèi)對(duì)象或服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)不同類別分別制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。分類定價(jià)應(yīng)根據(jù)收費(fèi)對(duì)象的特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容的差異等因素進(jìn)行合理劃分，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。（三）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)成本變化、市場(chǎng)供求關(guān)系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素適時(shí)調(diào)整。調(diào)整周期一般為[X]年，特殊情況可根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，包括成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證、專家論證、集體審議等環(huán)節(jié)。在調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四、收費(fèi)征收管理（一）征收主體1.城市收費(fèi)項(xiàng)目的征收主體應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和市人民政府的授權(quán)確定。一般情況下，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)具體征收工作。2.征收主體應(yīng)具備相應(yīng)的征收資質(zhì)和條件，配備必要的征收人員和設(shè)備，確保征收工作的順利進(jìn)行。（二）征收方式1.收費(fèi)征收方式可根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇，包括上門征收、委托代征、網(wǎng)上繳費(fèi)、自助繳費(fèi)等方式。2.上門征收應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序進(jìn)行，征收人員應(yīng)佩戴工作證件，出示收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)具合法有效的票據(jù)。3.委托代征應(yīng)簽訂委托代征協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和代征費(fèi)用等事項(xiàng)。代征單位應(yīng)按照協(xié)議要求履行代征職責(zé)，及時(shí)足額上繳代征款項(xiàng)。4.網(wǎng)上繳費(fèi)和自助繳費(fèi)應(yīng)提供便捷、安全的繳費(fèi)渠道，確保繳費(fèi)人能夠順利完成繳費(fèi)操作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)平臺(tái)的管理和維護(hù)，保障繳費(fèi)信息的安全和準(zhǔn)確。（三）征收票據(jù)管理1.收費(fèi)征收應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，包括非稅收入票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票等。票據(jù)的種類、格式、內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定。2.征收主體應(yīng)建立健全票據(jù)管理制度，加強(qiáng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、保管、使用、核銷等環(huán)節(jié)的管理。票據(jù)應(yīng)專人負(fù)責(zé)、專柜存放，確保票據(jù)的安全和完整。3.征收人員在收取費(fèi)用時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定開(kāi)具票據(jù)，并加蓋征收單位印章。票據(jù)應(yīng)一式多聯(lián)，分別由繳費(fèi)人、征收單位、財(cái)政部門等留存。4.征收主體應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送票據(jù)使用情況報(bào)表，接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。票據(jù)核銷時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)的繳費(fèi)憑證、票據(jù)存根等資料，經(jīng)財(cái)政部門審核后辦理核銷手續(xù)。五、收費(fèi)資金管理（一）收入管理1.收費(fèi)收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、坐支收費(fèi)收入。2.征收主體應(yīng)建立健全收費(fèi)收入臺(tái)賬，詳細(xì)記錄收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、繳費(fèi)人等信息，確保收入數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)收入的監(jiān)管，定期對(duì)征收主體的收入上繳情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）支出管理1.收費(fèi)資金的支出應(yīng)按照規(guī)定用途專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理制度。支出范圍應(yīng)符合國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定，主要用于城市公共資源維護(hù)、公共服務(wù)提供、相關(guān)設(shè)施建設(shè)等方面。2.征收主體應(yīng)編制收費(fèi)資金年度預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制支出規(guī)模，確保資金使用效益。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)資金支出的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的支出行為予以糾正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）財(cái)務(wù)管理1.征收主體應(yīng)建立健全收費(fèi)資金財(cái)務(wù)管理制度，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法規(guī)。2.收費(fèi)資金的財(cái)務(wù)核算應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，做到賬目清晰、核算準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)真實(shí)、完整地反映收費(fèi)資金的收支情況，并定期向社會(huì)公開(kāi)。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征收主體財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織財(cái)務(wù)培訓(xùn)和審計(jì)檢查，提高財(cái)務(wù)管理水平。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市人民政府應(yīng)建立健全城市收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、征收、資金管理等方面的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目的合法性、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、征收程序的合規(guī)性、資金管理的規(guī)范性等。3.征收主體應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理和處理公眾對(duì)收費(fèi)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的，由財(cái)政、物價(jià)等部門責(zé)令改正，退還違法收取的費(fèi)用，并依法給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.征收主體未按照規(guī)定及時(shí)足額上繳收費(fèi)收入的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，依法給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。3.征收主體違反收費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并依法給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法