天津施工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)天津市施工管理，規(guī)范施工行為，保障施工安全與質(zhì)量，維護(hù)施工秩序，促進(jìn)施工活動(dòng)的順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程的施工活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則施工活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市的法律法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保施工行為合法合規(guī)。2.安全第一原則始終將施工安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，預(yù)防和減少施工安全事故，保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。3.質(zhì)量至上原則建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和要求，滿足使用功能。4.文明施工原則倡導(dǎo)文明施工，減少施工對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響，營(yíng)造良好的施工環(huán)境和城市形象。5.誠(chéng)信自律原則施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等各方主體應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)遵守本辦法及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)自律管理。二、施工許可管理（一）申請(qǐng)條件1.已辦理工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。2.在城市規(guī)劃區(qū)的工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.施工許可申請(qǐng)表。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.中標(biāo)通知書。5.施工合同。6.監(jiān)理合同（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程）。7.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。8.施工組織設(shè)計(jì)。9.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。10.建設(shè)資金落實(shí)證明。11.其他相關(guān)證明材料。（三）申請(qǐng)與審批程序1.建設(shè)單位向工程所在地的建設(shè)行政主管部門提交施工許可申請(qǐng)及相關(guān)材料。2.建設(shè)行政主管部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。3.對(duì)符合條件的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（四）施工許可證的有效期與延期1.施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。2.在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。三、施工單位管理（一）資質(zhì)與資格管理1.施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。嚴(yán)禁超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。2.施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。（二）施工組織與管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。2.施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的質(zhì)量、安全技術(shù)措施，并按照施工組織設(shè)計(jì)組織施工。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并采取安全技術(shù)措施。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。（三）施工現(xiàn)場(chǎng)管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施，防止施工對(duì)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等造成損害。2.施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，采取有效措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。3.施工單位應(yīng)當(dāng)妥善處理施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾和生活垃圾，及時(shí)清運(yùn)出場(chǎng)，保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔。4.施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)部門的證明，并公告附近居民。四、建設(shè)單位管理（一）建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。2.建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。3.建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。5.建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。（二）建設(shè)單位的工程發(fā)包與合同管理1.建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、價(jià)款支付等內(nèi)容作出明確約定。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，不得拖欠施工單位工程款。五、監(jiān)理單位管理（一）監(jiān)理單位的資質(zhì)與資格管理1.監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍或者以其他監(jiān)理單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門注冊(cè)后方可任職。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，確保監(jiān)理人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。（二）監(jiān)理職責(zé)與工作要求1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、程序和方法。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。5.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，整改合格后方可進(jìn)行下一道工序。六、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.建立質(zhì)量管理體系施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，制定質(zhì)量管理制度和操作規(guī)程，確保質(zhì)量管理工作有效開(kāi)展。2.原材料與構(gòu)配件質(zhì)量控制施工單位應(yīng)對(duì)原材料、構(gòu)配件進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的原材料、構(gòu)配件不得用于工程建設(shè)。3.施工過(guò)程質(zhì)量控制施工單位應(yīng)按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行工序質(zhì)量控制，確保每道工序質(zhì)量合格。4.質(zhì)量驗(yàn)收工程完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（二）安全管理1.安全管理制度施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識(shí)。2.安全技術(shù)措施施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，確保施工安全。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并組織專家論證。3.安全檢查與隱患排查施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)立即整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效措施進(jìn)行治理。4.安全事故應(yīng)急救援施工單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)組織救援，減少事故損失。七、文明施工與環(huán)境保護(hù)管理（一）文明施工管理1.施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)符合規(guī)定要求，圍擋材料應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀。2.施工場(chǎng)地硬化與綠化施工現(xiàn)場(chǎng)的主要道路、材料加工區(qū)、材料堆放區(qū)等應(yīng)進(jìn)行硬化處理，裸露的場(chǎng)地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施。3.施工機(jī)械與設(shè)備管理施工機(jī)械與設(shè)備應(yīng)保持整潔，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。施工機(jī)械與設(shè)備停放應(yīng)整齊有序，不得亂停亂放。4.施工人員行為規(guī)范施工人員應(yīng)遵守施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，著裝整齊，佩戴安全帽等個(gè)人防護(hù)用品。施工人員不得在施工現(xiàn)場(chǎng)吸煙、隨地吐痰、亂扔垃圾等。（二）環(huán)境保護(hù)管理1.大氣污染防治施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取有效的防塵、降塵措施，如灑水降塵、設(shè)置圍擋、封閉施工等。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒各類廢棄物。2.水污染防治施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置污水處理設(shè)施，對(duì)施工廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。嚴(yán)禁將施工廢水直接排放到周邊水體中。3.噪聲污染防治施工單位應(yīng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對(duì)高噪聲設(shè)備應(yīng)采取降噪措施，減少噪聲污染。4.固體廢棄物管理施工單位應(yīng)分類收集、存放施工現(xiàn)場(chǎng)的固體廢棄物，并及時(shí)清運(yùn)出場(chǎng)。嚴(yán)禁隨意丟棄固體廢棄物。八、合同與造價(jià)管理（一）合同管理1.合同簽訂建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、價(jià)款支付、違約責(zé)任等內(nèi)容作出明確約定。2.合同履行各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。在合同履行過(guò)程中，如發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商、仲裁或者訴訟等方式解決。3.合同變更與解除合同變更或者解除應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和合同約定的條件，并辦理相關(guān)手續(xù)。變更或者解除合同后，各方應(yīng)當(dāng)按照新的約定履行各自的義務(wù)。（二）造價(jià)管理1.工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、定額等計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行。2.工程價(jià)款結(jié)算工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定提交工程結(jié)算報(bào)告。建設(shè)單位對(duì)工程結(jié)算報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。3.工程造價(jià)控制建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)控制，嚴(yán)格控制工程變更和簽證。工程變更和簽證應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理，經(jīng)各方確認(rèn)后作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。九、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本市施工活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，依法查處施工活動(dòng)中的違法行為。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)專業(yè)工程的施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督管理部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括施工許可辦理情況、施工單位資質(zhì)與資格情況、施工組織與管理情況、質(zhì)量與安全