大慶應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)大慶市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大慶市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。（四）管理體制建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。市政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作；各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和處置工作；各級政府及有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門的應(yīng)急管理工作。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險評估與隱患排查1.建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估制度，定期組織對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的各類風(fēng)險進(jìn)行全面評估，確定風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防控措施。2.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對重大隱患要實行掛牌督辦，確保整改到位。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.市政府及各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)制定部門應(yīng)急預(yù)案和單位應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、上級要求、形勢變化和應(yīng)急演練情況及時修訂完善，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（三）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.加強(qiáng)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。2.各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的裝備和物資，定期組織訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急處置水平。3.鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援，建立健全社會應(yīng)急救援隊伍登記備案、培訓(xùn)指導(dǎo)、考核評價等管理制度。（四）應(yīng)急物資儲備1.建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、儲備方式、更新周期等。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，完善儲備設(shè)施，確保應(yīng)急物資安全儲存。3.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保證應(yīng)急物資完好有效。（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，組織開展各類應(yīng)急培訓(xùn)活動，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和廣大群眾的應(yīng)急意識和應(yīng)急技能。2.定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對存在的問題及時進(jìn)行整改。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合各類監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息共享。2.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、分析、報告有關(guān)信息。（二）預(yù)警機(jī)制1.建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，根據(jù)監(jiān)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）預(yù)警響應(yīng)1.發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警級別采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2.對可能引發(fā)社會安全事件的預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布，并采取針對性的防范措施，防止事件發(fā)生。四、應(yīng)急處置與救援（一）信息報告1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即向所在地政府及有關(guān)部門報告，同時采取必要的應(yīng)急措施，防止事件擴(kuò)大。2.各級政府及有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向上級政府及有關(guān)部門報告，并立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。3.報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取的措施等。（二）先期處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)立即組織開展先期處置工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織救援、疏散群眾，保護(hù)現(xiàn)場，及時向上級政府及有關(guān)部門報告情況。2.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)人民群眾的生命安全，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（三）指揮與協(xié)調(diào)1.市政府設(shè)立應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在市政府應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和處置工作。2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，組織協(xié)調(diào)各方面力量開展應(yīng)急處置工作，必要時可請求上級政府及有關(guān)部門給予支援。（四）應(yīng)急救援措施1.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，包括搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場秩序維護(hù)、社會穩(wěn)定維護(hù)等。2.在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)施救、安全施救的原則，確保救援人員的安全。（五）擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)突發(fā)事件超出本地區(qū)、本部門應(yīng)急處置能力時，應(yīng)當(dāng)及時向上級政府及有關(guān)部門報告，請求擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，提供支援。上級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展跨地區(qū)、跨部門的應(yīng)急救援工作。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好善后處置工作，包括人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。2.對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。（二）調(diào)查與評估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時組織開展調(diào)查評估工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.調(diào)查評估內(nèi)容包括事件的發(fā)生經(jīng)過、原因、損失、影響、應(yīng)急處置措施及效果等。（三）恢復(fù)與重建1.按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)重建的原則，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。2.組織實施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各部門、各單位之間的通信暢通。2.加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺建設(shè)，整合各類應(yīng)急信息資源，實現(xiàn)信息共享，提高應(yīng)急決策和指揮效率。（二）應(yīng)急隊伍保障1.加強(qiáng)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。2.各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的裝備和物資，定期組織訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急處置水平。3.鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援，建立健全社會應(yīng)急救援隊伍登記備案、培訓(xùn)指導(dǎo)、考核評價等管理制度。（三）物資與經(jīng)費保障1.建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、儲備方式、更新周期等。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，完善儲備設(shè)施，確保應(yīng)急物資安全儲存。3.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保證應(yīng)急物資完好有效。4.各級政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。（四）交通運輸保障1.建立健全應(yīng)急交通運輸保障體系，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時、安全運輸。2.制定應(yīng)急交通運輸保障預(yù)案，明確各類交通運輸工具的調(diào)用程序和保障措施。3.加強(qiáng)對交通運輸工具的管理和維護(hù)，確保其性能良好，隨時能夠投入使用。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。2.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。3.儲備必要的醫(yī)療衛(wèi)生物資和設(shè)備，保證應(yīng)急救治工作的需要。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.建立健全應(yīng)急管理工作考核評價制度，將應(yīng)急管理工作納入政府績效考核體系，對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。（二）責(zé)任追究1