城市建造管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)城市建造管理，規(guī)范建造行為，保障城市建設(shè)的有序進(jìn)行，提高城市建設(shè)質(zhì)量，營造安全、舒適、美觀的城市環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類新建、改建、擴(kuò)建的城市建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于建筑物、構(gòu)筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等的建造活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：城市建造活動必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建造行為合法合規(guī)。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：城市建造應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，保障城市功能布局合理，空間利用高效。3.質(zhì)量安全原則：強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，建立健全質(zhì)量安全管理體系，確保城市建造工程質(zhì)量可靠，施工安全有保障。4.環(huán)保節(jié)能原則：在城市建造過程中，注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、新工藝、新材料，減少對環(huán)境的負(fù)面影響。5.公眾參與原則：充分聽取社會公眾的意見和建議，保障公眾對城市建造項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)公眾與建設(shè)單位之間的溝通與合作。二、建造項(xiàng)目規(guī)劃管理（一）規(guī)劃審批程序1.建設(shè)單位提出申請：建設(shè)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等申請材料，申請辦理城市建造項(xiàng)目的規(guī)劃審批手續(xù)。2.規(guī)劃部門受理與審查：城市規(guī)劃行政主管部門收到申請材料后，對申請事項(xiàng)進(jìn)行受理，并依據(jù)城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項(xiàng)目的選址、用地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建筑設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行審查。3.公示與聽證：對于涉及公共利益、影響較大的城市建造項(xiàng)目，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，征求公眾意見。必要時(shí)，組織聽證，聽取利害關(guān)系人的意見和建議。4.規(guī)劃許可決定：城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果和公示、聽證情況，作出是否給予規(guī)劃許可的決定。對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。（二）規(guī)劃變更管理1.變更申請：建設(shè)單位因特殊原因需要變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。2.變更審查：城市規(guī)劃行政主管部門對變更申請進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查變更的必要性、合理性以及對城市規(guī)劃的影響。3.變更公示與聽證：涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容變更或?qū)χ苓叚h(huán)境、公共利益有重大影響的變更申請，應(yīng)進(jìn)行公示和聽證，征求利害關(guān)系人的意見。4.變更許可決定：城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果和公示、聽證情況，作出是否批準(zhǔn)變更的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的變更事項(xiàng)，應(yīng)重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。三、建造項(xiàng)目施工許可管理（一）施工許可條件1.已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)：建設(shè)項(xiàng)目已取得合法的土地使用權(quán)，土地用途符合城市規(guī)劃要求。2.已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證：建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案已通過城市規(guī)劃行政主管部門的審查，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.已確定施工企業(yè)：建設(shè)單位已依法通過招標(biāo)、直接發(fā)包等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)，并簽訂施工合同。4.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料：施工圖紙已按規(guī)定進(jìn)行審查，滿足施工需要，并已提供給施工企業(yè)。5.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施：建設(shè)單位已制定工程質(zhì)量和安全管理制度，施工企業(yè)已編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，制定了質(zhì)量、安全保證措施。6.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)：建設(shè)單位已落實(shí)建設(shè)資金，建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他施工許可條件。（二）施工許可申請與審批1.申請材料提交：建設(shè)單位向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工許可申請，并提供建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工合同、施工圖紙及技術(shù)資料、質(zhì)量安全保證措施、建設(shè)資金落實(shí)證明等相關(guān)材料。2.受理與審查：建設(shè)行政主管部門收到申請材料后，對申請事項(xiàng)進(jìn)行受理，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對申請材料的真實(shí)性、完整性和合法性進(jìn)行審查。3.現(xiàn)場核查：必要時(shí)，建設(shè)行政主管部門可對建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)施工條件是否具備。4.施工許可決定：建設(shè)行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果和現(xiàn)場核查情況，作出是否給予施工許可的決定。對符合施工許可條件的，頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。四、建造項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任制度：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程質(zhì)量有關(guān)的單位，應(yīng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量責(zé)任制度，明確各單位和人員的質(zhì)量責(zé)任。2.質(zhì)量監(jiān)督管理：建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.工程質(zhì)量檢測：建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，為建設(shè)工程質(zhì)量提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。4.竣工驗(yàn)收備案：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。（二）安全管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度：建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各單位和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。2.安全監(jiān)督管理：建設(shè)行政主管部門及其委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的安全行為、施工現(xiàn)場安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.安全專項(xiàng)施工方案：施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工方法、施工程序、安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。4.安全教育培訓(xùn)：施工單位應(yīng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。5.安全事故應(yīng)急救援：建設(shè)單位、施工單位應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。發(fā)生安全事故后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。五、建造項(xiàng)目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.總體進(jìn)度計(jì)劃：建設(shè)單位應(yīng)組織編制城市建造項(xiàng)目的總體進(jìn)度計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及各參建單位的工作任務(wù)和時(shí)間要求。2.年度進(jìn)度計(jì)劃：施工單位應(yīng)根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃，編制年度進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。年度進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)細(xì)化到季度、月度，明確各階段的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、責(zé)任人以及保障措施。3.進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因不可抗力、設(shè)計(jì)變更、施工條件變化等原因?qū)е逻M(jìn)度計(jì)劃無法按原計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)組織參建各方對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，制定相應(yīng)的趕工措施，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（二）進(jìn)度跟蹤與協(xié)調(diào)1.進(jìn)度跟蹤檢查：建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程實(shí)際進(jìn)展情況，對比分析實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施解決。2.協(xié)調(diào)會議：建設(shè)單位應(yīng)定期組織召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會議，由參建各方匯報(bào)工程進(jìn)展情況、存在的問題以及下一步工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的相關(guān)問題，明確各方責(zé)任和工作要求。3.資源保障協(xié)調(diào)：建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中所需的資金、材料、設(shè)備等資源供應(yīng)問題，確保施工進(jìn)度不受資源短缺的影響。施工單位應(yīng)合理安排資源投入，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。六、建造項(xiàng)目成本管理（一）成本預(yù)算編制1.投資估算：建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目投資估算，對項(xiàng)目建設(shè)所需的總投資進(jìn)行初步估算，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。2.設(shè)計(jì)概算：設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制設(shè)計(jì)概算，確定項(xiàng)目建設(shè)的概算投資。設(shè)計(jì)概算應(yīng)控制在投資估算范圍內(nèi)，如有突破，應(yīng)分析原因并采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整。3.施工圖預(yù)算：施工單位應(yīng)根據(jù)施工圖紙和有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范，編制施工圖預(yù)算，確定工程建設(shè)的預(yù)算造價(jià)。施工圖預(yù)算應(yīng)作為工程招投標(biāo)、簽訂施工合同以及工程價(jià)款結(jié)算的重要依據(jù)。（二）成本控制與結(jié)算1.成本控制措施：建設(shè)單位應(yīng)建立健全成本控制制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的成本管理。施工單位應(yīng)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工進(jìn)度，降低工程成本。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程計(jì)量和工程款支付的審核，確保工程造價(jià)合理控制。2.工程變更管理：嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。變更發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的造價(jià)，確保工程成本不超預(yù)算。3.工程價(jià)款結(jié)算：工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)。施工單位應(yīng)提交完整的結(jié)算資料，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審核后，雙方簽訂工程價(jià)款結(jié)算協(xié)議。工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)價(jià)方式和結(jié)算辦法進(jìn)行，確保結(jié)算結(jié)果準(zhǔn)確、公正。七、建造項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評價(jià)1.評價(jià)要求：城市建造項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響評價(jià)文件，對項(xiàng)目建設(shè)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。2.評價(jià)審批：建設(shè)單位應(yīng)將環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，對符合環(huán)境要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，對不符合要求的項(xiàng)目提出整改意見或不予批準(zhǔn)。（二）施工環(huán)境保護(hù)措施1.揚(yáng)塵污染防治：施工單位應(yīng)采取有效的揚(yáng)塵污染防治措施，如設(shè)置圍擋、灑水降塵、物料覆蓋、運(yùn)輸車輛密閉等，減少施工過程中揚(yáng)塵的產(chǎn)生。2.噪聲污染防治：合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對施工機(jī)械和設(shè)備采取降噪措施，如安裝消聲器、減震墊等，減少施工噪聲對周邊環(huán)境的影響。3.廢水污染防治：施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置廢水沉淀池、化糞池等污水處理設(shè)施，對施工廢水和生活污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水直接排放到周邊水體。4.固體廢棄物處理：對施工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，應(yīng)分類收集、存放，及時(shí)清運(yùn)。嚴(yán)禁隨意丟棄固體廢棄物，對可回收利用的固體廢棄物應(yīng)進(jìn)行回收利用，減少對環(huán)境的污染。八、建造項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集與整理1.檔案范圍：城市建造項(xiàng)目檔案包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各類文件資料。2.收集要求：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照各自的職責(zé)，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的各類文件資料，并確保文件資料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。3.整理標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目檔案應(yīng)按照國家和地方有關(guān)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行整理，分類編號，裝訂成冊，便于查閱和保管。（二）檔案歸檔與保管1.歸檔要求：建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按照規(guī)定的時(shí)間和要求，將項(xiàng)目檔案移交城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)歸檔。2.保管期限：城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，確定項(xiàng)目檔案的保管期限，并進(jìn)行妥善保管。對重要的城市建設(shè)檔案，應(yīng)進(jìn)行數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)長期保存和有效利用。3.檔案查閱與利用：單位和個(gè)人因工作需要查閱城市建設(shè)檔案的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理查閱手續(xù)。城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供必要的查閱條件，確保檔案的安全和完整。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：建設(shè)行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，依法對城市建造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目的規(guī)劃審批、施工許可、質(zhì)量安全、進(jìn)度管理、成本控制、環(huán)境保護(hù)、檔案管理等方面的執(zhí)行情況。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)出示有效證件，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)如實(shí)記錄，并下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（二）法律責(zé)任1.