外灘保護管理辦法一、總則（一）目的與依據本辦法旨在加強對外灘的保護與管理，維護外灘的歷史風貌、文化價值和環(huán)境品質，依據《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》以及相關法律法規(guī)，結合外灘實際情況制定本辦法。外灘作為城市的重要歷史文化地標，承載著豐富的歷史記憶和文化內涵，對于傳承城市歷史、彰顯城市特色具有不可替代的作用。保護好外灘，不僅是對歷史文化遺產的尊重和保護，也是促進城市可持續(xù)發(fā)展、提升城市文化軟實力的必然要求。（二）適用范圍本辦法適用于外灘規(guī)劃范圍內的建（構）筑物、自然景觀、歷史遺跡、公共設施以及相關環(huán)境的保護與管理活動。外灘規(guī)劃范圍具體界定為東起黃浦江岸線，西至[具體道路名稱]，南起[具體路名]，北至[具體路名]所涵蓋的區(qū)域。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則將外灘的保護置于首位，采取有效措施確保其歷史風貌和文化價值得到最大程度的保護。在進行任何開發(fā)建設或管理活動時，都必須以不破壞外灘的原有風貌為前提。2.科學規(guī)劃原則依據外灘的歷史文化特點和現狀，制定科學合理的保護規(guī)劃，明確保護目標、范圍、措施和要求，確保保護工作有章可循、有序推進。3.合理利用原則在保護好外灘的基礎上，合理開發(fā)利用其資源，實現保護與利用的良性互動。通過適度的開發(fā)利用，提升外灘的活力和吸引力，同時為保護工作提供必要的資金支持。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與外灘的保護與管理，廣泛聽取社會各界的意見和建議，增強公眾的保護意識和責任感，形成全社會共同參與保護的良好氛圍。二、保護對象與范圍（一）建（構）筑物1.歷史建筑外灘現存的各類歷史建筑，包括[列舉部分典型歷史建筑名稱]等，這些建筑具有獨特的建筑風格和歷史價值，是外灘保護的核心對象。對歷史建筑的保護，要嚴格按照相關文物保護法律法規(guī)和技術標準，保護其外觀風貌、結構體系和內部裝飾等。2.優(yōu)秀近代建筑除歷史建筑外，外灘范圍內具有一定歷史、藝術和科學價值的優(yōu)秀近代建筑，如[列舉部分優(yōu)秀近代建筑名稱]，也納入保護范圍。對這些建筑的保護，要注重保護其時代特征和歷史信息，在修繕和維護時遵循“修舊如舊”的原則。3.其他建（構）筑物外灘范圍內與歷史風貌相協(xié)調的其他建（構）筑物，在進行新建、改建、擴建時，要嚴格控制其建筑風格、高度、色彩等，確保與外灘整體風貌相統(tǒng)一。（二）自然景觀1.黃浦江岸線黃浦江外灘段的江岸線是外灘的重要自然景觀資源，要加強對江岸線的保護和整治，維護其生態(tài)功能和景觀效果。嚴格控制在江岸線附近進行建設活動，保護江岸線的自然形態(tài)和植被。2.綠化景觀外灘范圍內的現有綠化景觀，如[列舉部分綠化區(qū)域名稱]，要加強養(yǎng)護管理，保護其植物群落和生態(tài)環(huán)境。合理規(guī)劃綠化布局，增加綠化面積，提升外灘的環(huán)境品質。（三）歷史遺跡1.文物古跡外灘區(qū)域內的各類文物古跡，如[列舉部分文物古跡名稱]，是歷史文化的重要見證，要按照文物保護的相關規(guī)定，加強保護和管理，確保其安全和完整。2.歷史文化遺址對具有重要歷史意義的文化遺址，如[列舉部分歷史文化遺址名稱]，要劃定保護范圍和建設控制地帶，嚴格限制周邊建設活動，保護遺址的歷史信息和環(huán)境風貌。（四）公共設施1.道路交通設施外灘范圍內的道路、橋梁、碼頭等交通設施，要保持其歷史風貌和功能完好。在進行改造和維護時，要注重保護其原有特色，同時滿足現代交通需求。2.市政公用設施包括供水、排水、供電、供氣、通信等市政公用設施，要在保護外灘整體風貌的前提下，進行合理布局和更新改造，確保設施安全運行，服務功能完善。3.公共服務設施如游客服務中心、休息座椅、垃圾桶等公共服務設施，要與外灘的歷史風貌相協(xié)調，注重其設計和設置的合理性、便利性和美觀性。三、保護措施（一）規(guī)劃保護1.編制保護規(guī)劃組織編制外灘保護規(guī)劃，明確保護目標、范圍、內容和措施。保護規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃等相銜接，確保外灘保護工作納入城市發(fā)展的整體框架。2.劃定保護范圍和建設控制地帶根據保護對象的價值和特點，劃定不同級別的保護范圍和建設控制地帶。在保護范圍內，嚴格限制新建、改建、擴建活動，確需進行的，要按照法定程序報批，并采取嚴格的保護措施；在建設控制地帶內，要嚴格控制建設項目的高度、體量、風格等，確保與外灘風貌相協(xié)調。（二）建筑保護1.修繕與維護建立歷史建筑和優(yōu)秀近代建筑修繕維護制度，定期對其進行檢查和評估，制定修繕計劃。修繕工作要遵循“修舊如舊”的原則，采用傳統(tǒng)工藝和材料，最大限度地保留建筑的歷史信息和原有風貌。2.建筑風貌管控加強對外灘新建、改建、擴建建筑的風貌管控，嚴格審查建筑設計方案，確保其建筑風格、色彩、材質等與外灘整體風貌相協(xié)調。建立建筑風貌專家評審制度，邀請相關專家對建筑設計方案進行論證和審查。（三）環(huán)境整治1.景觀整治對外灘的自然景觀和綠化景觀進行定期整治和維護，清理雜物、修復損壞的景觀設施，優(yōu)化景觀布局。加強對黃浦江岸線的環(huán)境整治，拆除違法搭建，清理亂堆亂放，提升江岸線的整潔度和美觀度。2.環(huán)境衛(wèi)生管理建立健全外灘環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強清掃保潔力度，增加垃圾收集頻次，確保外灘環(huán)境整潔衛(wèi)生。合理設置垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施，保持其外觀整潔、功能完好。加強對餐飲、住宿等服務業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，防止污水、油煙等污染外灘環(huán)境。（四）安全保護1.消防安全制定外灘消防安全管理制度，加強消防設施建設和維護，確保消防設施完好有效。在歷史建筑和人員密集場所設置明顯的消防安全標識，定期組織消防演練，提高應對火災的能力。2.結構安全定期對歷史建筑和其他建（構）筑物進行結構安全檢測，建立結構安全檔案。對存在安全隱患的建筑，要及時采取加固、修繕等措施，確保其結構安全。加強對建筑施工活動的安全監(jiān)管，防止施工過程中對周邊建筑造成損壞。3.災害防治制定外灘災害防治應急預案，加強對自然災害（如臺風、暴雨、洪水等）和地質災害的監(jiān)測和預警。完善排水系統(tǒng)，提高防洪排澇能力。對可能影響外灘安全的山體、邊坡等進行加固和治理，防止滑坡、泥石流等災害發(fā)生。四、利用管理（一）利用原則1.合理適度原則外灘的利用要在保護的前提下進行，充分考慮其承載能力和環(huán)境容量，合理確定利用方式和規(guī)模，避免過度開發(fā)對保護對象造成破壞。2.文化傳承原則注重挖掘外灘的歷史文化內涵，通過合理利用，將文化元素融入到各項活動和設施中，實現文化傳承和展示，讓公眾更好地了解外灘的歷史文化價值。3.可持續(xù)發(fā)展原則采用可持續(xù)的利用模式，促進外灘資源的長期保護和合理利用。鼓勵發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，推廣清潔能源和節(jié)能技術，減少對環(huán)境的影響。（二）利用方式1.文化展示利用外灘的歷史建筑、博物館、紀念館等場所，舉辦各類文化展覽、演出、講座等活動，展示外灘的歷史文化、城市發(fā)展歷程等，豐富公眾的文化生活。2.旅游觀光開發(fā)外灘旅游資源，打造具有特色的旅游線路和產品。加強旅游基礎設施建設，完善游客服務功能，提高旅游服務質量，吸引國內外游客前來觀光游覽。3.商業(yè)經營在外灘范圍內合理布局商業(yè)設施，鼓勵發(fā)展與歷史文化相融合的特色商業(yè)業(yè)態(tài)。加強對商業(yè)經營活動的管理，規(guī)范經營行為，確保商業(yè)活動與外灘風貌相協(xié)調。4.公共活動舉辦各類公共活動，如節(jié)日慶典、藝術表演、公益活動等，增強外灘的活力和吸引力，提升公眾的參與度和認同感。（三）利用管理1.項目審批對外灘范圍內的利用項目進行嚴格審批，確保項目符合保護規(guī)劃和利用原則。項目申請單位要提交詳細的項目方案，包括項目內容、建設規(guī)模、對保護對象的影響評估等，經相關部門審核通過后方可實施。2.經營管理建立健全外灘商業(yè)經營管理制度，加強對商業(yè)經營活動的日常監(jiān)管。規(guī)范商家的經營行為，防止出現亂擺攤設點、強買強賣等現象。加強對旅游市場的管理，維護市場秩序，保障游客合法權益。3.收益管理制定外灘利用收益管理辦法，明確收益來源、分配原則和使用方向。外灘利用收益要主要用于外灘的保護、修繕和環(huán)境整治等工作，確保資金使用合理、透明。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體成立外灘保護管理監(jiān)督檢查小組，由相關部門（如文物保護部門、規(guī)劃部門、建設部門、城管部門等）組成，負責對外灘保護管理工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.保護措施落實情況檢查保護規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括保護范圍和建設控制地帶的劃定與管理、建筑保護措施的實施、環(huán)境整治工作的開展等。2.利用管理情況檢查利用項目的審批和實施情況，商業(yè)經營活動的規(guī)范情況，旅游市場的管理情況以及利用收益的管理和使用情況等。3.安全管理情況檢查消防安全、結構安全、災害防治等安全管理制度的落實情況，消防設施、結構安全檢測等工作的開展情況，以及應急預案的制定和演練情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查監(jiān)督檢查小組定期對外灘保護管理工作進行全面檢查，一般每季度進行一次，及時發(fā)現問題并督促整改。2.不定期抽查不定期對外灘重點區(qū)域、重點項目進行抽查，加強對日常管理工作的監(jiān)督。3.社會監(jiān)督設立舉報電話和郵箱，接受社會公眾對外灘保護管理工作中存在問題的舉報和投訴。對舉報和投訴內容進行及時核實和處理，并將處理結果反饋給舉報人。（四）問題處理與整改1.問題發(fā)現與記錄監(jiān)督檢查人員在檢查過程中發(fā)現問題后，要詳細記錄問題的類型、位置、嚴重程度等信息，并填寫問題清單。2.問題交辦與整改將問題清單交辦給相關責任單位，明確整改要求和期限。責任單位要制定具體的整改方案，按時完成整改任務，并將整改情況及時反饋給監(jiān)督檢查小組。3.跟蹤復查監(jiān)督檢查小組對整改情況進行跟蹤復查，確保問題得到徹底解決。對整改不力的責任單位，要依法依規(guī)進行嚴肅處理。六、法律責任（一）違反保護規(guī)定的責任1.未經許可擅自施工違反本辦法規(guī)定，未經許可在保護范圍內進行新建、改建、擴建活動的，由相關部門責令停止違法行為，限期拆除違法建筑；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.破壞保護對象故意損壞外灘的建（構）筑物、自然景觀、歷史遺跡等保護對象的，由相關部門責令恢復原狀或者賠償損失；情節(jié)嚴重的，處[具體罰款金額]罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.擅自改變建筑風貌擅自改變歷史建筑和優(yōu)秀近代建筑的外觀風貌、結構體系或內部裝飾的，由相關部門責令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證照。（二）違反利用管理規(guī)定的責任1.違規(guī)經營在外灘范圍內從事商業(yè)經營活動，違反經營管理規(guī)定，擾亂市場秩序的，由相關部門責令改正，并處[具體罰款金額]罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.違規(guī)利用項目未經審批擅自開展利用項目，或者利用項目不符合保護規(guī)劃和利用原則的，由相關部門責令停止違法行為，限期整改；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依