大連融合管理辦法一、總則（一）目的為了促進(jìn)大連地區(qū)各領(lǐng)域的深度融合，提高資源利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合大連實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大連市內(nèi)各行政區(qū)、功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面涉及融合發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則融合發(fā)展應(yīng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，充分考慮各領(lǐng)域的相互關(guān)系和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等手段，推動(dòng)融合發(fā)展，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。3.市場(chǎng)主導(dǎo)原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，同時(shí)更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用。4.開(kāi)放合作原則積極開(kāi)展區(qū)域間、行業(yè)間的開(kāi)放合作，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的交流與學(xué)習(xí)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，拓展發(fā)展空間。二、融合發(fā)展領(lǐng)域及要求（一）產(chǎn)業(yè)融合1.推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；支持服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作，提供定制化解決方案，提高制造業(yè)產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)制造業(yè)與信息技術(shù)融合，推動(dòng)智能制造發(fā)展，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化管理和優(yōu)化。2.促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合加快培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)、人才等方面的融合發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、模式創(chuàng)新等方式，向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式。（二）城市建設(shè)融合1.加強(qiáng)區(qū)域空間規(guī)劃融合打破行政區(qū)界限，統(tǒng)一編制大連城市空間發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市功能布局，合理確定產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)等空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)交通、能源、通信、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率和服務(wù)水平。2.推進(jìn)智慧城市建設(shè)加快建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心，整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。推動(dòng)城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的智能化升級(jí)，提高城市治理的精細(xì)化、智能化水平。鼓勵(lì)發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧環(huán)保等應(yīng)用場(chǎng)景，提升城市運(yùn)行效率和居民生活品質(zhì)。（三）社會(huì)治理融合1.創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新，整合社區(qū)資源，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全多元主體參與的矛盾糾紛化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，及時(shí)有效化解各類(lèi)矛盾糾紛。2.加強(qiáng)公共安全融合整合公安、消防、應(yīng)急等部門(mén)的資源，建立統(tǒng)一的公共安全指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高城市安全防范能力。加強(qiáng)食品安全、藥品安全等領(lǐng)域的監(jiān)管融合，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，保障人民群眾生命健康安全。（四）公共服務(wù)融合1.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱地區(qū)的公共服務(wù)投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基本公共服務(wù)差距。推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受同等水平的基本公共服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式，方便群眾辦事，提高公共服務(wù)的便捷性和可及性。2.促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等提供多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，保障公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。三、融合發(fā)展機(jī)制（一）組織協(xié)調(diào)機(jī)制成立大連市融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市融合發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。建立定期會(huì)議制度，研究解決融合發(fā)展中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。（二）政策支持機(jī)制制定出臺(tái)促進(jìn)融合發(fā)展的相關(guān)政策，在財(cái)政、稅收、土地、人才等方面給予支持。加大對(duì)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向融合發(fā)展領(lǐng)域。建立政策評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和完善政策措施，提高政策的針對(duì)性和有效性。（三）要素保障機(jī)制加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立適應(yīng)融合發(fā)展需求的人才培養(yǎng)體系，吸引各類(lèi)高端人才、創(chuàng)新人才投身融合發(fā)展。保障融合發(fā)展的資金需求，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)融合發(fā)展項(xiàng)目的信貸支持。加強(qiáng)土地資源保障，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地。（四）考核評(píng)價(jià)機(jī)制建立融合發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)融合發(fā)展工作進(jìn)行量化考核。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)融合發(fā)展工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)，確保融合發(fā)展工作取得實(shí)效。四、融合發(fā)展項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)符合融合發(fā)展方向的項(xiàng)目單位，可向市融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出項(xiàng)目申報(bào)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案等相關(guān)材料。市融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，初審合格的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理。（二）項(xiàng)目評(píng)審市融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定年度重點(diǎn)支持項(xiàng)目名單，并向社會(huì)公示。（三）項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。市融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位向市融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。市融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。五、融合發(fā)展監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督檢查市融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)融合發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查政策落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、融合發(fā)展成效等。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，督促相關(guān)單位限期整改。（二）評(píng)估評(píng)價(jià)建立融合發(fā)展評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)融合發(fā)展工作進(jìn)行全面評(píng)估評(píng)價(jià)。評(píng)估評(píng)價(jià)內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)融合、城市建設(shè)融合、社會(huì)治理融合、公共服務(wù)融合等方面