太原救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范本市救助管理工作，保障城市生活無著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對城市生活無著的流浪乞討人員、遭受家庭暴力或其他特殊困難需要臨時(shí)救助的人員以及其他符合救助條件的困難群體的救助管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：以保障救助對象的基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供人性化的救助服務(wù)。2.自愿受助原則：充分尊重救助對象的意愿，不得強(qiáng)制要求其接受救助。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、分級管理，確保救助管理工作的有效落實(shí)。4.社會參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與救助管理工作，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。二、救助對象認(rèn)定（一）城市生活無著的流浪乞討人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.自身無力解決食宿：無固定住所、無穩(wěn)定生活來源，無法自行解決吃飯和住宿問題。2.正在城市流浪乞討度日：在本市行政區(qū)域內(nèi)的公共場所流浪乞討，以乞討、撿拾廢品等方式維持生活。3.不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)：不屬于本市已享受城市最低生活保障待遇或農(nóng)村五保供養(yǎng)的人員。（二）遭受家庭暴力或其他特殊困難需要臨時(shí)救助的人員認(rèn)定條件1.遭受家庭暴力：因遭受家庭成員的暴力侵害，導(dǎo)致身體受傷、生活陷入困境，需要臨時(shí)救助的。2.其他特殊困難：因突發(fā)重大疾病、自然災(zāi)害、意外事故等原因，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難，無法維持基本生活，且在短期內(nèi)難以獲得其他有效救助的。（三）認(rèn)定程序1.主動求助：救助對象本人或其監(jiān)護(hù)人、近親屬可以向當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)提出救助申請，填寫救助申請表，并提供相關(guān)證明材料。2.發(fā)現(xiàn)報(bào)告：公安、城管等部門在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或其他需要救助的人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)，并協(xié)助將其護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)需要救助的人員時(shí)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。3.審核認(rèn)定：救助管理機(jī)構(gòu)收到救助申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。對于符合救助條件的，予以認(rèn)定；對于不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。三、救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置本市設(shè)立專門的救助管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施救助管理工作。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的設(shè)施設(shè)備和工作人員，為救助對象提供基本的生活保障、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、教育矯治、返鄉(xiāng)護(hù)送等服務(wù)。（二）主要職責(zé)1.接待求助人員：負(fù)責(zé)接待前來求助的人員，為其提供咨詢、登記、求助受理等服務(wù)。2.甄別求助人員情況：對求助人員的身份、狀況等進(jìn)行甄別，確定是否符合救助條件，并按照規(guī)定程序進(jìn)行救助。3.提供救助服務(wù)：為救助對象提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食物、符合基本條件的住處、必要的醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)車票購買等服務(wù)。對于未成年人、殘疾人、老年人等特殊困難群體，應(yīng)當(dāng)給予特殊照顧。4.維護(hù)救助秩序：負(fù)責(zé)救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的秩序維護(hù)，保障救助對象的人身安全和合法權(quán)益。5.開展教育矯治工作：對流浪乞討人員中的未成年人、殘疾人等，開展思想教育、行為矯治、技能培訓(xùn)等工作，幫助其回歸社會。6.協(xié)助返鄉(xiāng)及安置：對符合條件的救助對象，協(xié)助其返回戶籍所在地，并與當(dāng)?shù)孛裾块T或相關(guān)部門做好交接工作。對于無家可歸、無親可投的長期滯留人員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善安置。7.信息管理與統(tǒng)計(jì)：建立健全救助管理信息系統(tǒng)，及時(shí)記錄救助對象的基本信息、救助情況等，并按照規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。8.社會合作與宣傳：加強(qiáng)與公安、城管、衛(wèi)生、教育、人社等部門的協(xié)作配合，共同做好救助管理工作。同時(shí)，通過多種渠道開展救助管理政策宣傳，提高公眾對救助管理工作的認(rèn)知度和參與度。四、救助服務(wù)內(nèi)容（一）生活救助1.提供食物：為救助對象提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一日三餐，確保其基本飲食需求。2.安排住宿：為救助對象提供安全、衛(wèi)生、舒適的住處，根據(jù)實(shí)際情況可分為集體宿舍、單間等不同形式。3.衣物發(fā)放：為有需要的救助對象發(fā)放必要的衣物、被褥等生活用品，保障其基本生活。（二）醫(yī)療救助1.基本醫(yī)療服務(wù)：為救助對象提供一般性的醫(yī)療檢查、診斷、治療等服務(wù)，配備必要的常用藥品。2.急危重癥救治：對于突發(fā)急危重癥的救助對象，及時(shí)送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，確保其生命安全。3.慢性病管理：對患有慢性病的救助對象，建立健康檔案，定期進(jìn)行隨訪和健康指導(dǎo)，提供必要的藥物治療。（三）教育矯治1.未成年人教育：對流浪乞討未成年人，按照國家有關(guān)規(guī)定，安排其接受義務(wù)教育或特殊教育，保障其受教育權(quán)利。2.行為矯治：針對流浪乞討人員的不良行為習(xí)慣，開展法制教育、道德教育、心理輔導(dǎo)等活動，幫助其樹立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。3.技能培訓(xùn)：為有勞動能力和就業(yè)意愿的救助對象提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，促進(jìn)其自食其力。（四）返鄉(xiāng)護(hù)送1.核實(shí)身份信息：在救助對象返鄉(xiāng)前，認(rèn)真核實(shí)其身份信息，確保準(zhǔn)確無誤。2.購買車票：為符合條件的救助對象購買返鄉(xiāng)車票，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的交通工具。3.護(hù)送返鄉(xiāng)：安排專人將救助對象安全護(hù)送至戶籍所在地，并與當(dāng)?shù)孛裾块T或相關(guān)部門做好交接工作，確保救助對象順利回歸家庭和社會。五、救助管理工作流程（一）接待與登記1.熱情接待：救助管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)熱情接待前來求助的人員，主動詢問其需求，耐心解答疑問。2.信息登記：詳細(xì)登記求助人員的姓名、性別、年齡、戶籍所在地、現(xiàn)居住地、身體狀況、求助原因等基本信息，并進(jìn)行拍照、指紋采集等身份識別工作。（二）甄別與分類1.甄別審核：對登記的求助人員信息進(jìn)行甄別審核，根據(jù)救助對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定是否符合救助條件。2.分類管理：對于符合救助條件的人員，按照其身體狀況、特殊需求等進(jìn)行分類，分別安排相應(yīng)的救助服務(wù)。（三）救助實(shí)施1.生活救助：按照規(guī)定為救助對象提供食物、住宿、衣物等生活救助服務(wù)，保障其基本生活需求。2.醫(yī)療救助：及時(shí)安排救助對象就醫(yī)，按照醫(yī)療救助程序進(jìn)行治療和費(fèi)用結(jié)算。3.教育矯治：針對未成年人和有需求的救助對象，開展相應(yīng)的教育矯治工作。4.返鄉(xiāng)護(hù)送：對于需要返鄉(xiāng)的救助對象，按照流程做好返鄉(xiāng)護(hù)送工作。（四）離站與跟蹤1.離站手續(xù)：救助對象結(jié)束救助后，辦理離站手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)證明材料和物品。2.跟蹤回訪：對返鄉(xiāng)的救助對象進(jìn)行跟蹤回訪，了解其生活狀況和需求，提供必要的幫助和支持，防止其再次流浪乞討。六、救助資金與物資管理（一）資金來源救助管理工作所需資金，主要來源于財(cái)政撥款、社會捐贈、彩票公益金等渠道。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額安排救助管理工作經(jīng)費(fèi)，保障救助管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和救助服務(wù)的有效開展。（二）資金使用1.制定預(yù)算：救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度救助工作計(jì)劃，編制救助資金預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.規(guī)范支出：救助資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于救助對象的生活救助、醫(yī)療救助、返鄉(xiāng)護(hù)送、教育矯治等方面的支出，不得挪作他用。3.財(cái)務(wù)核算：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)救助資金的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，確保資金使用安全、透明、規(guī)范。（三）物資管理1.物資采購：救助管理機(jī)構(gòu)所需的食物、衣物、被褥等物資，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購，確保物資質(zhì)量和安全。2.物資儲存：建立物資儲存管理制度，對采購的物資進(jìn)行分類存放、妥善保管，防止物資損壞、變質(zhì)和丟失。3.物資發(fā)放：按照救助對象的實(shí)際需求，合理發(fā)放物資，做好發(fā)放記錄，確保物資發(fā)放公平、公正、公開。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查主體1.民政部門：負(fù)責(zé)對救助管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，定期對救助管理工作進(jìn)行評估和考核。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對救助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金專款專用、安全規(guī)范。3.審計(jì)部門：依法對救助管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)行為。4.其他相關(guān)部門：公安、城管、衛(wèi)生、教育、人社等部門按照各自職責(zé)，對救助管理工作的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，共同維護(hù)救助管理秩序。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.救助管理機(jī)構(gòu)工作情況：包括救助對象接待、甄別、救助服務(wù)提供、信息管理、內(nèi)部秩序維護(hù)等方面的工作情況。2.救助資金使用情況：檢查救助資金的預(yù)算編制、執(zhí)行情況，資金使用的合規(guī)性、安全性、效益性等。3.救助物資管理情況：物資采購、儲存、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理情況，確保物資質(zhì)量和使用合理。4.救助政策執(zhí)行情況：是否嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)救助管理政策規(guī)定開展工作，有無違規(guī)操作行為。（三）責(zé)任追究1.對救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任追究：救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在救助管理工作中存在違規(guī)行為，如未按照規(guī)定提供救助服務(wù)、挪用救助資金、濫用職權(quán)等，由民政部門或相關(guān)部門責(zé)令改正，依