居民海島管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)居民海島保護(hù)與管理，規(guī)范海島開發(fā)利用活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)的居民海島。居民海島是指有常住居民的海島。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性和生物多樣性，優(yōu)先保護(hù)海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海島可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海島的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制海島保護(hù)和利用規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.合理利用原則在保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用海島資源，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)居民海島的保護(hù)、開發(fā)、利用和管理，規(guī)范各類涉島活動(dòng)，確保海島管理工作依法有序進(jìn)行。（四）管理體制國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)居民海島保護(hù)和管理工作。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民海島保護(hù)和管理的具體工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好居民海島保護(hù)和管理的相關(guān)工作。二、海島保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.國(guó)家海洋行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)海洋功能區(qū)劃，組織編制全國(guó)居民海島保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。2.沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)居民海島保護(hù)規(guī)劃和本行政區(qū)域海洋功能區(qū)劃，組織編制本行政區(qū)域居民海島保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府海洋行政主管部門備案。3.編制居民海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，進(jìn)行必要的論證和公示。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.海島的自然狀況，包括海島的地理位置、面積、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、氣候條件、海洋水文、生態(tài)環(huán)境等。2.海島的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和措施，包括海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等。3.海島的開發(fā)利用方向和布局，包括海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)等。4.海島的資源保護(hù)與利用要求，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、海洋能源等的保護(hù)與合理利用。5.海島的生態(tài)修復(fù)與整治規(guī)劃，包括海島生態(tài)受損區(qū)域的修復(fù)、海島岸線整治、海島周邊海域生態(tài)修復(fù)等。6.海島保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施保障措施，包括政策支持、資金保障、監(jiān)督管理等。（三）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.居民海島保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沿?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保規(guī)劃的實(shí)施。2.因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素，需要對(duì)居民海島保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。三、海島生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)海島的森林、植被、濕地、沙灘等生態(tài)系統(tǒng)，禁止非法砍伐、采挖、破壞海島植被和生態(tài)景觀。2.加強(qiáng)對(duì)海島野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害、交易海島野生動(dòng)物及其制品，維護(hù)海島生物多樣性。3.保護(hù)海島的海洋生態(tài)環(huán)境，防止海島周邊海域污染、生態(tài)破壞等行為，加強(qiáng)對(duì)海島周邊海域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和生態(tài)修復(fù)。（二）生態(tài)修復(fù)與整治1.對(duì)受損的海島生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照海島保護(hù)規(guī)劃要求，制定生態(tài)修復(fù)方案，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。2.加強(qiáng)海島岸線整治，修復(fù)受損岸線，保護(hù)海島自然岸線，嚴(yán)格控制人工岸線建設(shè)。3.開展海島周邊海域生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，改善海島周邊海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（三）生態(tài)保護(hù)監(jiān)督1.沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居民海島生態(tài)保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，建立健全生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，定期開展海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估。2.對(duì)違反海島生態(tài)保護(hù)規(guī)定的行為，依法予以查處，并責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。四、海島開發(fā)利用管理（一）開發(fā)利用審批1.單位和個(gè)人利用居民海島，應(yīng)當(dāng)向沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起一定期限內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)海島使用證書；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人理由。3.利用居民海島從事旅游、養(yǎng)殖、鹽業(yè)等開發(fā)利用活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限進(jìn)行開發(fā)利用。確需改變用途、范圍或者期限的，應(yīng)當(dāng)依法重新辦理審批手續(xù)。（二）開發(fā)利用要求1.海島開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合海島保護(hù)規(guī)劃，不得破壞海島生態(tài)環(huán)境，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。2.嚴(yán)格控制海島開發(fā)利用強(qiáng)度，合理確定海島開發(fā)利用規(guī)模和布局，避免過度開發(fā)。3.加強(qiáng)海島開發(fā)利用項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，防止對(duì)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境造成污染。4.鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、海洋科技研發(fā)、清潔能源利用等，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（三）開發(fā)利用監(jiān)督1.沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居民海島開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全開發(fā)利用監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)海島開發(fā)利用情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.對(duì)違反海島開發(fā)利用規(guī)定的行為，依法予以查處，并責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回海島使用證書，終止開發(fā)利用活動(dòng)。五、海島資源保護(hù)（一）土地資源保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)海島土地資源，禁止非法占用、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海島土地。2.加強(qiáng)海島土地利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，確保海島土地資源合理利用。3.對(duì)海島土地進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約集約用地原則，提高土地利用效率。（二）水資源保護(hù)1.保護(hù)海島水資源，加強(qiáng)水資源管理，合理開發(fā)利用海島地表水和地下水。2.加強(qiáng)海島飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源污染，保障海島居民飲用水安全。3.推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高海島水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。（三）礦產(chǎn)資源保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)海島礦產(chǎn)資源，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在海島開采礦產(chǎn)資源。2.對(duì)已批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，防止礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。3.礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)海島生態(tài)環(huán)境。（四）海洋能源保護(hù)1.保護(hù)海島海洋能源資源，合理開發(fā)利用海島風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等海洋能源。2.加強(qiáng)海洋能源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，確保海洋能源開發(fā)活動(dòng)不對(duì)海島生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.鼓勵(lì)開展海洋能源開發(fā)利用技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高海洋能源開發(fā)利用水平。六、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）規(guī)劃與建設(shè)1.沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海島保護(hù)和開發(fā)利用需要，統(tǒng)籌規(guī)劃海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高海島基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。2.海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海島保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和生態(tài)環(huán)保材料，建設(shè)綠色、低碳、環(huán)保的海島基礎(chǔ)設(shè)施。（二）交通設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)海島交通設(shè)施建設(shè)，改善海島對(duì)外交通條件，提高海島居民出行便利性和物資運(yùn)輸能力。2.合理規(guī)劃海島港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施布局，確保交通設(shè)施與海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。3.加強(qiáng)海島交通設(shè)施的維護(hù)和管理，保障交通設(shè)施安全運(yùn)行。（三）能源設(shè)施建設(shè)1.優(yōu)化海島能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海島電力、燃?xì)獾饶茉丛O(shè)施建設(shè)，提高海島能源供應(yīng)保障水平。2.推進(jìn)海島可再生能源開發(fā)利用，建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)海島能源自給自足。3.加強(qiáng)海島能源設(shè)施的安全管理，確保能源供應(yīng)安全。（四）通信設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)海島通信設(shè)施建設(shè)，提高海島通信覆蓋水平，保障海島居民通信需求。2.推進(jìn)海島信息化建設(shè)，發(fā)展海島數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升海島管理和服務(wù)信息化水平。3.加強(qiáng)海島通信設(shè)施的維護(hù)和管理，確保通信設(shè)施正常運(yùn)行。七、海島旅游管理（一）旅游規(guī)劃1.沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同旅游等有關(guān)部門，依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃，編制海島旅游規(guī)劃，合理確定海島旅游開發(fā)的區(qū)域、規(guī)模和布局。2.海島旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，突出海島特色，合理開發(fā)旅游資源，避免過度開發(fā)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。3.旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，進(jìn)行必要的論證和公示。（二）旅游開發(fā)1.利用居民海島開展旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照旅游規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。2.旅游開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，采取有效措施保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，避免對(duì)海島景觀和生態(tài)造成破壞。3.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保障游客合法權(quán)益。（三）旅游服務(wù)1.提高海島旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)水平。2.完善旅游服務(wù)設(shè)施，提供便捷、舒適、安全的旅游服務(wù)。3.加強(qiáng)旅游安全管理，制定旅游應(yīng)急預(yù)案，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。八、海島生態(tài)補(bǔ)償（一）補(bǔ)償原則1.誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。2.公平合理、科學(xué)評(píng)估、?？顚Ｓ玫脑瓌t。（二）補(bǔ)償范圍1.因海島開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海島生態(tài)環(huán)境造成破壞的，應(yīng)當(dāng)依法給予生態(tài)補(bǔ)償。2.對(duì)海島生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過程中受到損失的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。（三）補(bǔ)償方式1.資金補(bǔ)償：對(duì)因海島開發(fā)利用活動(dòng)造成生態(tài)破壞的，按照評(píng)估結(jié)果給予相應(yīng)的資金補(bǔ)償，用于海島生態(tài)修復(fù)和整治。2.實(shí)物補(bǔ)償：對(duì)因海島生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施受到損失的單位和個(gè)人，給予實(shí)物補(bǔ)償，如土地置換、產(chǎn)業(yè)扶持等。3.政策補(bǔ)償：對(duì)積極參與海島生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的單位和個(gè)人，給予政策支持，如稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等。（四）補(bǔ)償資金管理1.海島生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，設(shè)立專門賬戶，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。2.建立健全海島生態(tài)補(bǔ)償資金管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.定期對(duì)海島生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，接受社會(huì)監(jiān)督。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居民海島保護(hù)和管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展監(jiān)督檢查活動(dòng)。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守法定程序，保守被檢查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：非法改變海島自然岸線的；填海、圍海等改變海島海岸線的；擅自改變海島用途的；非法占用海島的；破壞海島植被、生態(tài)景觀的；其他嚴(yán)重破壞海島生態(tài)環(huán)境的行為。2.違反本辦法規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限開發(fā)利用居民海島的，由沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止開發(fā)利用活動(dòng)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在海島開發(fā)利用活