山西消防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強山西省消防管理工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織（以下統(tǒng)稱單位）和個人的消防管理活動。（三）基本原則消防管理工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決消防工作中的重大問題。2.部門職責(zé)公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防監(jiān)督管理工作，依法實施消防行政許可，查處消防安全違法行為。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好消防相關(guān)工作。如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)的單位貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)的情況；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查等工作的監(jiān)督管理；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園、托兒所等教育機構(gòu)的消防安全教育和管理等。3.單位職責(zé)單位應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，落實消防安全責(zé)任制，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。單位應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練。4.公民職責(zé)公民應(yīng)當(dāng)增強消防安全意識，自覺遵守消防法律法規(guī)，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。鼓勵公民舉報、投訴消防安全違法行為。二、火災(zāi)預(yù)防（一）消防規(guī)劃1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和消防安全需要，編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。2.城鄉(xiāng)消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容，并與其他專項規(guī)劃相銜接。3.城鄉(xiāng)消防規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）建設(shè)工程消防設(shè)計審查與驗收1.建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核，公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在取得施工許可后七個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。3.依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。（三）公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查1.公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。2.公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。（四）單位消防安全管理1.單位應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，制定并落實消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理。2.單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，并定期進(jìn)行維護保養(yǎng)和檢測，確保完好有效。3.單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁在疏散通道、安全出口處堆放物品或者設(shè)置障礙物。4.單位應(yīng)當(dāng)定期組織防火檢查、巡查，及時消除火災(zāi)隱患。對檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、期限和責(zé)任人，并落實整改資金。5.單位應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，提高職工的消防安全意識和自防自救能力。新上崗和進(jìn)入新崗位的職工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗前消防安全培訓(xùn)。6.消防安全重點單位除應(yīng)當(dāng)履行一般單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理；實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。（五）農(nóng)村、社區(qū)消防工作1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查、宣傳教育，落實消防安全措施。2.農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和消防工作的需要，結(jié)合村莊、社區(qū)改造，合理規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，改善消防安全條件。3.農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織開展消防安全宣傳教育活動，提高村民、居民的消防安全意識和自防自救能力。（六）消防產(chǎn)品管理1.消防產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。2.公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。3.建設(shè)工程使用的消防產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在施工現(xiàn)場醒目位置公示產(chǎn)品的質(zhì)量證明文件和質(zhì)量合格情況。三、消防組織（一）公安消防隊1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。2.公安消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強隊伍建設(shè)，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力，隨時做好滅火救援準(zhǔn)備。（二）專職消防隊1.下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；距離公安消防隊較遠(yuǎn)、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。2.專職消防隊的建立，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)驗收。3.專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定配備人員和裝備，定期組織訓(xùn)練，提高火災(zāi)撲救能力。（三）志愿消防隊1.機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及村民委員會、居民委員會可以根據(jù)需要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。2.志愿消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)和演練，熟悉消防業(yè)務(wù)知識，掌握滅火技能和應(yīng)急救援方法。四、滅火救援（一）應(yīng)急救援機制1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全火災(zāi)應(yīng)急救援機制，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確各有關(guān)部門和單位在火災(zāi)應(yīng)急救援中的職責(zé)分工。2.公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點，制定具體的滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。3.單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練，提高單位的應(yīng)急處置能力。（二）火災(zāi)報警與接警處置1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。2.公安機關(guān)消防機構(gòu)接到報警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，進(jìn)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。（三）滅火救援行動1.公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。2.公安消防隊、專職消防隊在執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)時，有權(quán)強制拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施等，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予配合。3.火災(zāi)現(xiàn)場總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項：使用各種水源；截斷電力、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電；劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施；為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等；調(diào)動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。（四）應(yīng)急保障1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障滅火救援工作所需的消防裝備、器材、物資等經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和消防工作的需要，逐步增加投入。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好滅火救援的相關(guān)保障工作。如供水、供電、供氣、通信等單位應(yīng)當(dāng)保障滅火救援現(xiàn)場的水、電、氣、通信等供應(yīng)；醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)及時組織對受傷人員的救治；交通運輸部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急救援物資和人員的運輸?shù)?。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對單位遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由省公安機關(guān)規(guī)定。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，重點檢查下列內(nèi)容：消防安全責(zé)任制落實情況；消防設(shè)施、器材配置及完好有效情況；疏散通道、安全出口、消防車通道暢通情況；用火、用電、用油、用氣消防安全管理情況；消防控制室值班情況和消防設(shè)施運行、記錄情況；員工消防安全教育培訓(xùn)情況；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。2.對消防安全重點單位，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年至少進(jìn)行一次全面檢查；對其他單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督檢查措施1.公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中，可以根據(jù)需要采取下列措施：要求被檢查單位提供有關(guān)消防安全的文件、資料；進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行消防安全檢查；對消防設(shè)施、器材進(jìn)行現(xiàn)場檢查；責(zé)令立即改正或者限期改正消防安全違法行為。2.公安機關(guān)消防機構(gòu)對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正；對不能立即改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。對重大火災(zāi)隱患，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織集體研究確定，自檢查之日起七個工作日內(nèi)提出處理意見，由所屬公安機關(guān)書面報告本級人民政府解決；在確定之日起三個工作日內(nèi)書面通知存在重大火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行整改。（四）火災(zāi)隱患整改1.單位對公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢，并將整改情況報告公安機關(guān)消防機構(gòu)。2.對重大火災(zāi)隱患，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起七個工作日內(nèi)送達(dá)重大火災(zāi)隱患整改通知書，通知單位立即采取措施消除隱患。3.在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。六、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上二千元以下罰款：1.消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；2.損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；3.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；4.埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；5.占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；6.人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；7.對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。（二）建設(shè)工程消防違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。5.違反本辦法規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的，責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。（三）公眾聚集場所消防安全違法行為的處罰違反本辦法規(guī)定，公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。（四）消防產(chǎn)品違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。2.違反本辦法規(guī)定，使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元