村集產(chǎn)權(quán)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)村集體產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范村集體產(chǎn)權(quán)交易行為，保障村集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本村范圍內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理及交易活動(dòng)，包括但不限于集體土地、房屋、設(shè)備、設(shè)施、資金、債權(quán)債務(wù)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：村集體產(chǎn)權(quán)管理及交易活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保合法合規(guī)。2.民主公開原則：充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求村民意見，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，交易過程公開透明。3.公平公正原則：保障交易各方的合法權(quán)益，遵循公平、公正、等價(jià)有償?shù)脑瓌t進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。4.保值增值原則：通過科學(xué)管理和合理運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。（四）職責(zé)分工1.村集體經(jīng)濟(jì)組織：作為村集體產(chǎn)權(quán)管理的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理及交易活動(dòng)，制定內(nèi)部管理制度，對集體資產(chǎn)進(jìn)行登記、核算、評估、處置等。2.村民委員會(huì)：協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織開展產(chǎn)權(quán)管理工作，監(jiān)督交易過程，維護(hù)村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本村集體產(chǎn)權(quán)管理工作，對重大產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)進(jìn)行審核備案。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好村集體產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)工作。二、產(chǎn)權(quán)界定與登記（一）產(chǎn)權(quán)界定1.集體資產(chǎn)范圍：依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確本村集體資產(chǎn)的范圍，包括但不限于以下幾類：資源性資產(chǎn)：如集體土地、林地、草地、水域等。經(jīng)營性資產(chǎn)：如村辦企業(yè)、商鋪、廠房、設(shè)備等。非經(jīng)營性資產(chǎn)：如辦公用房、學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施等。貨幣資產(chǎn)：如現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。債權(quán)債務(wù)：如應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、借款等。2.產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定：按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行認(rèn)定。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：國家投資形成的資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸國家所有。村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。村民個(gè)人投資形成的資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸投資者個(gè)人所有，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助形成的資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位或個(gè)人聯(lián)合投資形成的資產(chǎn)：按照投資比例或協(xié)議約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬。（二）產(chǎn)權(quán)登記1.登記內(nèi)容：村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，登記內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等。2.登記方式：采用紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合的方式進(jìn)行登記，建立健全集體資產(chǎn)登記臺賬，并定期進(jìn)行更新和核對。3.登記程序：資產(chǎn)清查：村集體經(jīng)濟(jì)組織組織開展資產(chǎn)清查工作，對各類資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)、核實(shí)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。資料收集：收集與資產(chǎn)相關(guān)的原始憑證、合同協(xié)議、產(chǎn)權(quán)證書等資料。登記入賬：根據(jù)清查結(jié)果和收集的資料，按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行登記入賬。審核備案：登記完成后，由村民委員會(huì)審核，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。三、產(chǎn)權(quán)評估（一）評估范圍有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對村集體資產(chǎn)進(jìn)行評估：1.資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、擔(dān)保的。2.以非貨幣資產(chǎn)對外投資的。3.企業(yè)改制、合并、分立、清算的。4.涉及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的。5.法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評估的其他情形。（二）評估機(jī)構(gòu)選擇1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。2.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式確定。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）評估方法資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象的特點(diǎn)、評估目的、市場條件等因素，選擇合適的評估方法進(jìn)行評估。常用的評估方法包括市場法、收益法、成本法等。（四）評估程序1.委托評估：村集體經(jīng)濟(jì)組織向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提出評估委托申請，提交相關(guān)資料。2.資產(chǎn)清查：資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對評估對象進(jìn)行實(shí)地清查，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、狀況等。3.評定估算：資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估方法，對評估對象進(jìn)行評定估算，出具評估報(bào)告。4.審核備案：評估報(bào)告出具后，由村民委員會(huì)審核，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。四、產(chǎn)權(quán)交易（一）交易方式村集體產(chǎn)權(quán)交易可以采用拍賣、招標(biāo)、掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。具體交易方式由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、交易規(guī)模、市場行情等因素確定。（二）交易程序1.交易申請：村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人向村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提出交易申請，提交相關(guān)資料。2.受理審核：村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)對交易申請進(jìn)行受理審核，符合條件的予以受理，并發(fā)布交易信息。3.報(bào)名登記：意向受讓方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名登記，提交相關(guān)資料，并繳納交易保證金。4.資格審查：村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)對意向受讓方進(jìn)行資格審查，確定符合條件的受讓方。5.交易洽談：村集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓方就交易價(jià)格、交易條件等進(jìn)行洽談協(xié)商。6.交易簽約：雙方達(dá)成一致后，簽訂交易合同，并按照合同約定支付交易款項(xiàng)。7.交易鑒證：村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)對交易合同進(jìn)行鑒證，出具交易鑒證書。8.產(chǎn)權(quán)變更：交易完成后，雙方按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。（三）交易信息發(fā)布1.村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過村公告欄、網(wǎng)站、微信公眾號等渠道發(fā)布交易信息，包括交易資產(chǎn)的基本情況、交易方式、交易條件、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名方式等。2.交易信息發(fā)布時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日，確保潛在受讓方有足夠的時(shí)間了解交易信息。（四）交易保證金管理1.意向受讓方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納交易保證金，保證金金額一般不低于交易底價(jià)的[X]%。2.交易保證金由村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)代收代管，存入指定賬戶。3.交易成功的，交易保證金抵作交易款項(xiàng)；交易未成功的，交易保證金在交易結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)無息退還意向受讓方。五、產(chǎn)權(quán)收益管理（一）收益范圍村集體產(chǎn)權(quán)收益包括集體資產(chǎn)經(jīng)營收益、土地流轉(zhuǎn)收益、房屋租賃收益、投資收益等。（二）收益分配1.分配原則：村集體產(chǎn)權(quán)收益分配應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：以按勞分配為主，多種分配方式并存。兼顧國家、集體和個(gè)人利益。公開、公平、公正。2.分配比例：村集體產(chǎn)權(quán)收益分配比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，一般按照以下順序進(jìn)行分配：提取一定比例的公積金、公益金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、集體公益事業(yè)等。按照成員的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。其他分配方式。（三）收益使用1.村集體產(chǎn)權(quán)收益應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、增加農(nóng)民收入等方面。2.收益使用應(yīng)當(dāng)制定具體的使用計(jì)劃，并經(jīng)村民委員會(huì)審核后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.收益使用情況應(yīng)當(dāng)定期向村民公開，接受村民監(jiān)督。六、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理及交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.成立由村民代表、黨員代表等組成的監(jiān)督小組，對產(chǎn)權(quán)管理及交易過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保交易公平、公正、公開。（二）外部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本村集體產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理及交易情況進(jìn)行檢查。2.財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對村集體產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。