山東宗教管理辦法山東省宗教事務(wù)管理辦法總則制定目的與依據(jù)為了保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平，根據(jù)《宗教事務(wù)條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)管理活動。本辦法所稱宗教事務(wù)，是指宗教與國家、社會、公民之間存在的各種關(guān)系。包括宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產(chǎn)等方面涉及的事務(wù)?；驹瓌t宗教事務(wù)管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員的合法權(quán)益，保護信教公民的宗教信仰自由權(quán)利。依法管理宗教事務(wù)，規(guī)范宗教活動，防止和制止利用宗教進行的違法犯罪活動，抵御境外利用宗教進行的滲透。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士和信教公民在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。管理職責(zé)縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)進行管理，履行下列職責(zé)：1.宣傳貫徹有關(guān)宗教工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；2.依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員的合法權(quán)益，保護信教公民的宗教信仰自由權(quán)利；3.對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行登記、備案、年檢等管理工作；4.指導(dǎo)宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法依規(guī)開展活動，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；5.依法處理宗教方面的突發(fā)事件和影響社會穩(wěn)定的問題；6.指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好宗教工作；7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負責(zé)有關(guān)的宗教事務(wù)管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機構(gòu)和人員，做好本轄區(qū)內(nèi)的宗教事務(wù)管理工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好宗教事務(wù)管理工作，發(fā)現(xiàn)違反宗教事務(wù)管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時報告。宗教團體成立與登記成立宗教團體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，向同級人民政府民政部門申請登記。宗教團體應(yīng)當(dāng)按照章程開展活動，實行民主管理，建立健全各項規(guī)章制度，加強自身建設(shè)。宗教團體應(yīng)當(dāng)接受人民政府宗教事務(wù)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，定期向人民政府宗教事務(wù)部門報告工作情況。職責(zé)與活動規(guī)范宗教團體的職責(zé)是：1.協(xié)助人民政府貫徹落實宗教信仰自由政策，維護宗教界合法權(quán)益；2.指導(dǎo)宗教院校、宗教活動場所依法依規(guī)開展活動，加強對宗教教職人員的教育、培訓(xùn)和管理；3.組織開展宗教文化研究，闡釋宗教教義教規(guī)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；4.開展對外友好交往，增進與各國宗教界的相互了解與合作；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。宗教團體開展活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策，不得損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益。宗教團體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對宗教活動場所的財務(wù)管理和監(jiān)督，確保宗教活動場所財務(wù)規(guī)范、透明。宗教團體應(yīng)當(dāng)積極參與社會公益事業(yè)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出貢獻。宗教院校設(shè)立與審批設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)由宗教團體向省級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，經(jīng)省級人民政府宗教事務(wù)部門審核后，報國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。宗教院校應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.有明確的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)章程和課程設(shè)置計劃；2.有符合培養(yǎng)條件的生源；3.有必要的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；4.有教學(xué)任務(wù)和辦學(xué)規(guī)模所必需的教學(xué)場所、設(shè)施設(shè)備；5.有專職的院校負責(zé)人、合格的專職教師和內(nèi)部管理組織；6.布局合理。教學(xué)與管理宗教院校應(yīng)當(dāng)堅持正確的辦學(xué)方向，以培養(yǎng)宗教教職人員為目標(biāo)，開展教學(xué)活動。宗教院校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對教師的管理，建立健全教師考核評價制度。宗教院校應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)生的思想政治教育、宗教教育和品德教育，培養(yǎng)學(xué)生愛國愛教、遵紀(jì)守法、團結(jié)進步、服務(wù)社會的意識。宗教院校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對教學(xué)、科研、財務(wù)、后勤等工作的管理，確保院校正常運轉(zhuǎn)。宗教院校應(yīng)當(dāng)接受人民政府宗教事務(wù)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，定期向人民政府宗教事務(wù)部門報告工作情況。宗教活動場所籌備設(shè)立與登記籌備設(shè)立宗教活動場所，由宗教團體向擬設(shè)立的宗教活動場所所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請?？h級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對擬同意的，報設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門審批。設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到縣級人民政府宗教事務(wù)部門的報告之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。宗教活動場所經(jīng)批準(zhǔn)籌備并建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門申請登記?？h級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)對該宗教活動場所的管理組織、規(guī)章制度建設(shè)等情況進行審核，對符合條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動場所登記證》?；顒右?guī)范宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照登記的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和場所章程開展活動。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全人員、財務(wù)、資產(chǎn)、會計、治安、消防、文物保護、衛(wèi)生防疫等管理制度，加強內(nèi)部管理，確保場所安全、有序、和諧。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)舉行宗教活動，不得從事非法宗教活動，不得利用宗教活動反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對社會主義制度，破壞民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)加強對宗教活動的管理，嚴格執(zhí)行宗教活動審批制度，對涉及國家利益和社會公共利益的宗教活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)加強對宗教教職人員的管理，督促宗教教職人員依法依規(guī)履行職責(zé)，遵守宗教教職人員行為規(guī)范。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)加強對宗教財產(chǎn)的管理，依法依規(guī)保護宗教財產(chǎn)的安全，合理使用宗教財產(chǎn)，不得擅自改變宗教財產(chǎn)用途。財務(wù)管理宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，配備必要的財務(wù)人員，加強財務(wù)管理。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全會計核算制度，依法進行會計核算，編制財務(wù)會計報告。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對捐贈款物的管理，建立健全捐贈款物登記、使用、管理制度，確保捐贈款物用于合法合規(guī)的宗教活動和公益事業(yè)。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對固定資產(chǎn)的管理，建立健全固定資產(chǎn)登記、使用、管理制度，確保固定資產(chǎn)安全、完整。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)定期向所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門和宗教團體報告財務(wù)收支情況，并接受其監(jiān)督檢查。宗教教職人員認定與備案宗教教職人員的認定，應(yīng)當(dāng)按照宗教團體的有關(guān)規(guī)定和程序進行。宗教團體應(yīng)當(dāng)將認定的宗教教職人員名單報所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門備案。宗教教職人員備案后，方可從事宗教教務(wù)活動。權(quán)利與義務(wù)宗教教職人員享有下列權(quán)利：1.主持宗教活動；2.從事宗教典籍整理、宗教文化研究等活動；3.接受宗教團體和信教公民的捐贈；4.參加宗教團體組織的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。宗教教職人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1.遵守國家法律法規(guī)和政策，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定；2.遵守宗教教義教規(guī)，遵守宗教團體和宗教活動場所的規(guī)章制度；3.接受宗教團體和宗教活動場所的管理，服從宗教教職人員任職場所的安排；4.履行宗教教職人員職責(zé)，積極開展宗教教務(wù)活動，服務(wù)信教公民；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。行為規(guī)范宗教教職人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從事宗教教務(wù)活動，不得從事下列行為：1.利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動；2.宣揚宗教極端思想，煽動宗教狂熱，組織或者參加宗教極端活動；3.利用宗教進行詐騙、非法集資、傳銷等違法犯罪活動；4.擅自進行大型宗教活動；5.違反宗教教職人員行為規(guī)范，損害宗教界形象；6.法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。宗教活動一般規(guī)定宗教活動應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動場所內(nèi)進行，或者在經(jīng)縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門認可的場所內(nèi)進行。非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所不得開展宗教教育培訓(xùn)，不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會議、朝覲等活動，不得開展禁止的宗教活動。任何組織或者個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動，不得強迫、誘使學(xué)生信仰宗教，更不能在學(xué)校從事任何發(fā)展教徒的活動。大型宗教活動管理舉辦大型宗教活動，應(yīng)當(dāng)由宗教團體、宗教活動場所提出申請，經(jīng)所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門審核后，報設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門審批。大型宗教活動應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進行，不得擅自改變活動時間、地點、規(guī)模、內(nèi)容等。舉辦大型宗教活動，應(yīng)當(dāng)成立活動安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全工作方案，落實安全責(zé)任，確?；顒影踩行蜻M行。在大型宗教活動舉辦過程中，宗教團體、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾诮淌聞?wù)部門和有關(guān)部門，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策，不得制作、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：1.危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定的；2.宣揚宗教極端思想，煽動宗教狂熱，組織或者參加宗教極端活動的；3.利用宗教進行詐騙、非法集資、傳銷等違法犯罪活動的；4.歪曲、詆毀宗教教義教規(guī)，傷害信教公民宗教感情的；5.法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)布信息的審核管理，建立健全信息審核管理制度，配備必要的審核人員，對發(fā)布的信息進行審核，確保信息真實、合法、無害。宗教財產(chǎn)財產(chǎn)范圍與歸屬宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的合法財產(chǎn)受法律保護。宗教財產(chǎn)包括以下范圍：1.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的房屋、土地、建筑物及附屬設(shè)施；2.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的宗教收入、捐贈收入、經(jīng)營收入等；3.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的文物、藝術(shù)品、宗教用品等；4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他宗教財產(chǎn)。宗教財產(chǎn)的歸屬，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的章程確定。管理與使用宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對宗教財產(chǎn)的管理，建立健全財產(chǎn)管理制度，明確財產(chǎn)管理責(zé)任，確保財產(chǎn)安全。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，合理使用宗教財產(chǎn)，不得擅自改變宗教財產(chǎn)用途。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所接受的境外捐贈，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照捐贈者的意愿使用。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)定期向所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門報告宗教財產(chǎn)管理和使用情況，并接受其監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查部門職責(zé)縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員和宗教活動進行監(jiān)督檢查。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對宗教事務(wù)進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)的宗教事務(wù)進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理宗教方面的問題。檢查內(nèi)容與方式宗教事務(wù)部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員和宗教活動是否遵守國家法律法規(guī)和政策；2.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的登記、備案、年檢等情況；3.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的章程、規(guī)章制度執(zhí)行情況；4.宗教教職人員的認定、備案、行為規(guī)范等情況；5.宗教活動的審批、管理等情況；6.宗教財產(chǎn)的管理、使用等情況；7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。宗教事務(wù)部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進行監(jiān)督檢查。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員應(yīng)當(dāng)接受宗教事務(wù)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙。法律責(zé)任違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，由登記管理機關(guān)責(zé)令該宗教團體、宗教院校、宗教活動場所撤換直接負責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴重的，由登記管理機關(guān)吊銷該宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的登記證書；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所未按規(guī)定辦理登記、備案、年檢等手續(xù)的；2.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所違反章程、規(guī)章制度的；3.宗教教職人員違反認定、備案、行為規(guī)范等規(guī)定的；4.宗教活動違反審批、管理等規(guī)定的；5.宗教財產(chǎn)管理、使用違反規(guī)定的；6.非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所開展宗教教育培訓(xùn)，組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會議、朝覲等活動，開展禁止的宗教活動的；7.利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動，宣揚宗教極端思想，煽動宗教狂熱，組織或者參加宗教極端活動，利用宗教進行詐騙、非法集資、傳銷等違法犯罪活動的；8.互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)提供者違反互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理規(guī)定的。處罰措施宗教事務(wù)部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人