安徽概算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強安徽省建設項目概算管理，合理確定和有效控制建設項目投資，提高投資效益，依據(jù)國家有關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本省實際，制定本辦法。本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資建設項目（以下簡稱建設項目）的概算管理活動。（二）適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資建設項目（以下簡稱建設項目）的概算管理活動。包括但不限于工業(yè)、交通、能源、水利、農(nóng)林、市政、房地產(chǎn)等行業(yè)的建設項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則建設項目概算管理應當嚴格遵守國家和地方有關法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準，確保概算編制、審核、調(diào)整等工作合法合規(guī)。2.科學合理原則依據(jù)建設項目的特點、規(guī)模、技術要求等，運用科學的方法和合理的定額、指標，準確計算和確定建設項目概算，保證概算的科學性和合理性。3.實事求是原則如實反映建設項目的實際情況，不得高估冒算或低估漏算，確保概算能夠真實反映建設項目所需的投資規(guī)模。4.動態(tài)管理原則對建設項目概算實行全過程動態(tài)管理，根據(jù)項目建設進度、市場價格變化等因素，及時調(diào)整概算，確保概算始終能夠有效控制項目投資。（四）管理職責1.項目建設單位職責項目建設單位是建設項目概算管理的責任主體，負責組織編制、審核、報批建設項目概算，按照批準的概算組織項目建設，嚴格控制概算執(zhí)行，確保項目投資不超概算。項目建設單位應建立健全概算管理制度，明確內(nèi)部各部門在概算管理中的職責分工，加強對項目建設全過程的投資控制和管理。2.設計單位職責設計單位應按照國家和地方有關規(guī)定及行業(yè)標準，依據(jù)批準的可行性研究報告進行初步設計，確保設計文件的深度和質(zhì)量達到規(guī)定要求，合理確定建設項目的工程規(guī)模、標準和概算。設計單位應在設計文件中明確各項設計指標和概算構成，對設計質(zhì)量負責，不得隨意變更設計標準和內(nèi)容導致概算增加。因設計變更等原因確需調(diào)整概算的，應及時出具相應的設計變更文件，并說明變更對概算的影響。3.造價咨詢機構職責造價咨詢機構受項目建設單位委托，承擔建設項目概算的編制、審核等工作。應具備相應的資質(zhì)和專業(yè)技術能力，按照國家和地方有關規(guī)定及行業(yè)標準，獨立、客觀、公正地開展工作，保證概算編制和審核的質(zhì)量。造價咨詢機構應建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制制度，對編制和審核的概算文件負責，不得出具虛假或不實的概算報告。在概算編制和審核過程中，應充分收集相關資料，進行深入分析和計算，確保概算的準確性和合理性。4.財政部門職責財政部門負責對建設項目概算管理工作進行監(jiān)督指導，參與重大建設項目概算的審核和批復工作。加強對建設資金使用的監(jiān)管，確保建設資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。財政部門應建立健全建設項目資金管理制度，加強對建設項目資金預算安排、撥付、使用等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，防止資金浪費和挪用。對違反概算管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)進行處理。5.發(fā)展改革部門職責發(fā)展改革部門負責對建設項目概算進行審批或核準，將概算控制情況作為項目決策和審批的重要依據(jù)。加強對建設項目概算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對超概算項目進行嚴肅查處。發(fā)展改革部門應嚴格按照國家和地方有關規(guī)定及審批權限，對建設項目概算進行審批或核準。在審批或核準項目時，應重點審查項目概算的合理性和合規(guī)性，確保項目投資規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。對項目建設過程中出現(xiàn)的超概算問題，應督促項目建設單位采取有效措施進行整改，并依法依規(guī)追究相關責任。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方有關法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準。2.經(jīng)批準的可行性研究報告、初步設計文件等相關資料。3.現(xiàn)行的工程定額、指標、價格信息以及費用標準。4.建設項目所在地的自然條件、施工條件等實際情況。（二）編制內(nèi)容建設項目概算應包括工程費用、工程建設其他費用、預備費和建設期利息等內(nèi)容。1.工程費用工程費用應根據(jù)設計文件確定的建設規(guī)模、標準、內(nèi)容等，按照現(xiàn)行的工程定額、指標、價格信息等進行計算，包括建筑工程費、安裝工程費、設備及工器具購置費等。2.工程建設其他費用工程建設其他費用應按照國家和地方有關規(guī)定及行業(yè)標準，結合建設項目的實際情況進行計算，包括土地征用及補償費、建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、招投標費、可行性研究費、環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費等。3.預備費預備費應根據(jù)建設項目的復雜程度、風險因素等情況，按照規(guī)定的費率計算，包括基本預備費和價差預備費?；绢A備費主要用于應對建設過程中可能發(fā)生的難以預料的工程費用增加；價差預備費主要用于應對建設期間價格上漲等因素引起的投資增加。4.建設期利息建設期利息應根據(jù)項目資金來源、貸款額度、貸款利率、貸款期限等因素進行計算，用于支付項目建設期間的貸款利息。（三）編制要求1.完整性概算編制應全面涵蓋建設項目所需的各項費用，不得遺漏或重復計算。2.準確性應嚴格按照規(guī)定的編制依據(jù)和方法進行計算，確保各項費用計算準確無誤。對工程量的計算、定額的套用、價格的取定等應進行認真核對，避免出現(xiàn)錯誤。3.合規(guī)性概算編制應符合國家和地方有關法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準的要求，不得擅自提高或降低建設標準、擴大或縮小建設規(guī)模。三、概算審核（一）審核主體1.項目建設單位應自行組織對建設項目概算進行內(nèi)部審核，確保概算的準確性和合理性。內(nèi)部審核可由項目建設單位的工程造價管理部門或委托具有相應資質(zhì)的造價咨詢機構進行。2.財政部門、發(fā)展改革部門等相關部門根據(jù)職責分工，對建設項目概算進行審核。重大建設項目概算應組織專家進行評審。（二）審核內(nèi)容1.編制依據(jù)的合規(guī)性審核概算編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標準、工程定額、指標、價格信息等是否符合國家和地方有關規(guī)定。2.編制內(nèi)容的完整性和準確性審核概算是否全面涵蓋建設項目所需的各項費用，各項費用的計算是否準確無誤，工程量的計算、定額的套用、價格的取定等是否合理。3.建設標準的合理性審核建設項目的建設標準是否符合項目可行性研究報告及相關批復文件的要求，是否存在擅自提高或降低建設標準的情況。4.投資規(guī)模的合理性審核建設項目的投資規(guī)模是否與項目的功能、規(guī)模、技術要求等相適應，是否存在高估冒算或低估漏算的情況。（三）審核程序1.項目建設單位內(nèi)部審核程序項目建設單位應制定內(nèi)部概算審核流程，明確審核人員的職責分工和審核步驟。審核人員應認真查閱相關資料，對概算進行詳細計算和分析，提出審核意見。審核完成后，應形成內(nèi)部審核報告，報項目建設單位負責人審批。2.財政部門、發(fā)展改革部門等相關部門審核程序財政部門、發(fā)展改革部門等相關部門收到項目建設單位報送的概算文件后，應按照規(guī)定的審核程序進行審核。審核人員可要求項目建設單位、設計單位、造價咨詢機構等提供相關資料，并進行實地核查。審核完成后，應出具審核意見，對概算進行批復或提出修改意見。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家和地方有關政策法規(guī)發(fā)生重大變化，對建設項目投資產(chǎn)生重大影響的。2.經(jīng)批準的建設項目設計文件發(fā)生重大變更，導致建設規(guī)模、標準、內(nèi)容等發(fā)生變化，引起概算增加的。3.主要設備、材料價格大幅上漲，對建設項目投資產(chǎn)生重大影響的。4.不可抗力因素導致建設項目費用增加的。（二）調(diào)整程序1.項目建設單位提出調(diào)整申請項目建設單位應在上述調(diào)整條件發(fā)生后，及時收集相關資料，分析對概算的影響，并向原概算審批部門提出概算調(diào)整申請。申請應包括調(diào)整的原因、調(diào)整的內(nèi)容、調(diào)整的金額及計算依據(jù)等。2.原概算審批部門受理與審核原概算審批部門收到項目建設單位的概算調(diào)整申請后，應進行受理。并組織相關部門和專家對調(diào)整申請進行審核，必要時可進行實地核查。審核完成后，應出具審核意見。3.概算調(diào)整批復原概算審批部門根據(jù)審核意見，對概算調(diào)整申請進行批復。對符合調(diào)整條件的，批準概算調(diào)整；對不符合調(diào)整條件的，不予批準，并說明理由。（三）調(diào)整要求1.概算調(diào)整應嚴格按照規(guī)定的程序進行，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整概算。2.概算調(diào)整應實事求是，準確計算調(diào)整金額，不得虛報或瞞報。3.因設計變更等原因?qū)е赂潘阍黾拥模瑧獓栏窨刂谱兏?guī)模和標準，盡量減少投資增加。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體財政部門、發(fā)展改革部門等相關部門按照職責分工，對建設項目概算管理情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.概算編制、審核、調(diào)整等程序的執(zhí)行情況。2.概算編制依據(jù)的合規(guī)性、編制內(nèi)容的完整性和準確性、建設標準的合理性、投資規(guī)模的合理性等情況。3.建設項目資金使用情況，是否存在挪用、浪費等問題。4.項目建設單位、設計單位、造價咨詢機構等相關單位在概算管理中的履職情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查財政部門、發(fā)展改革部門等相關部門定期對建設項目概算管理情況進行檢查，檢查范圍可涵蓋一定時期內(nèi)的所有建設項目或部分重點建設項目。2.專項檢查針對建設項目概算管理中存在的突出問題或群眾反映強烈的問題，開展專項檢查，深入查找原因，提出整改措施。3.抽查對部分建設項目進行抽查，核實概算管理情況的真實性和合規(guī)性。（四）問題處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門、發(fā)展改革部門等相關部門應依法依規(guī)進行處理。1.對違反概算管理規(guī)定，擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、增加概算投資的，責令限期整改，對相關責任單位和責任人依法依規(guī)給予處罰。2.對編制虛假概算、審核