城市提升管理辦法一、總則（一）目的為全面提升城市管理水平，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、建設(shè)、運行等各環(huán)節(jié)的管理活動，包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌整治、公共秩序維護(hù)等方面。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，充分考慮市民需求，保障市民合法權(quán)益，提高市民參與度和滿意度。2.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行城市管理職責(zé)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.精細(xì)管理原則：運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、智能化、科學(xué)化，提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量。4.協(xié)同共治原則：強(qiáng)化政府部門之間、政府與社會力量之間的協(xié)同合作，形成共建共享的城市管理格局。（四）管理職責(zé)1.城市管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理工作，制定城市管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織實施城市管理專項行動，監(jiān)督考核城市管理工作績效。2.相關(guān)職能部門：按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)城市管理相關(guān)領(lǐng)域的具體工作，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治等。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的組織實施和日常巡查，協(xié)調(diào)解決城市管理中的問題，指導(dǎo)社區(qū)開展城市管理相關(guān)工作。4.社區(qū)居委會：協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）開展城市管理工作，組織居民參與城市管理活動，及時反映居民對城市管理的意見和建議。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃要求，充分考慮城市功能布局、人口分布、資源環(huán)境承載能力等因素，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，通過聽證會、論證會、公示等形式，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃的協(xié)同性和權(quán)威性。（二）規(guī)劃實施1.嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)項目審批，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。2.加強(qiáng)對建設(shè)工程的規(guī)劃監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。對違法建設(shè)行為，依法予以查處。3.建立城市規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)城市發(fā)展變化情況，及時對規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，確保規(guī)劃的適應(yīng)性和引領(lǐng)性。三、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.加強(qiáng)城市道路橋梁的日常巡查和維護(hù)，及時修復(fù)路面病害、橋梁結(jié)構(gòu)損壞等問題，確保道路橋梁安全暢通。2.嚴(yán)格控制道路挖掘行為，因特殊情況確需挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，減少對交通和市民生活的影響。3.加強(qiáng)對道路橋梁附屬設(shè)施的管理，如路燈、交通標(biāo)志標(biāo)線等，確保其正常運行。定期對道路橋梁進(jìn)行檢測評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）排水與污水處理管理1.完善城市排水系統(tǒng)，加強(qiáng)雨水、污水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，確保排水暢通，防止內(nèi)澇發(fā)生。2.加強(qiáng)對污水處理設(shè)施的運行管理，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。定期對污水處理設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，提高污水處理能力和效率。3.加強(qiáng)對排水戶的管理，要求排水戶按照規(guī)定接入城市排水管網(wǎng)，并做好排水水質(zhì)監(jiān)測工作。對違法排水行為，依法予以查處。（三）供水與供電管理1.保障城市供水安全，加強(qiáng)對供水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，定期對供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對供電設(shè)施的運行管理，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。優(yōu)化電網(wǎng)布局，提高供電能力和可靠性。加強(qiáng)對電力設(shè)施的保護(hù)，防止外力破壞和盜竊行為。3.建立健全供水、供電應(yīng)急保障機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。確保在緊急情況下能夠迅速恢復(fù)供水、供電，保障市民生活和城市正常運行。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.制定科學(xué)合理的清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確清掃保潔范圍、頻次和質(zhì)量要求。加強(qiáng)對主次干道、背街小巷、公共場所等區(qū)域的清掃保潔力度，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.推廣機(jī)械化清掃作業(yè)，提高清掃效率和質(zhì)量。合理配置清掃保潔設(shè)備，定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和更新，確保設(shè)備正常運行。3.加強(qiáng)對清掃保潔人員的管理和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識。建立健全清掃保潔人員考核制度，激勵清掃保潔人員認(rèn)真履行職責(zé)。（二）垃圾處理1.完善城市垃圾收集、運輸和處理體系，合理設(shè)置垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站，確保垃圾日產(chǎn)日清。加強(qiáng)對垃圾運輸車輛的管理，防止垃圾運輸過程中出現(xiàn)拋灑滴漏現(xiàn)象。2.推進(jìn)垃圾分類工作，制定垃圾分類實施方案，明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和投放要求。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高市民垃圾分類意識，逐步實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。3.加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理，提高垃圾處理能力和水平。采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和工藝，減少對環(huán)境的污染。加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施運行情況的監(jiān)測和監(jiān)管，確保垃圾處理設(shè)施安全穩(wěn)定運行。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.加強(qiáng)對公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保設(shè)施完好、整潔、衛(wèi)生。合理布局環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，方便市民使用。2.定期對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，及時更換損壞的設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施周邊環(huán)境的整治，保持環(huán)境整潔。3.鼓勵社會力量參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和運營管理，通過市場化運作方式，提高環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理水平。五、市容市貌管理（一）戶外廣告與招牌管理1.制定戶外廣告與招牌設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，明確設(shè)置要求和審批程序。加強(qiáng)對戶外廣告與招牌設(shè)置的審批管理，確保其符合規(guī)劃要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。2.規(guī)范戶外廣告與招牌的內(nèi)容和形式，禁止設(shè)置違法違規(guī)、影響市容市貌的廣告和招牌。加強(qiáng)對戶外廣告與招牌的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和拆除違法違規(guī)廣告和招牌。3.鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝，打造具有特色和創(chuàng)意的戶外廣告與招牌，提升城市形象。（二）建筑物外立面管理1.加強(qiáng)對建筑物外立面的維護(hù)和管理，保持建筑物外立面整潔、美觀。定期對建筑物外立面進(jìn)行清洗、粉刷，及時修復(fù)破損、脫落的外立面。2.規(guī)范建筑物外立面裝飾裝修行為，禁止擅自改變建筑物外立面的顏色、造型和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對建筑物外立面裝飾裝修工程的審批管理，確保其符合安全要求。3.對歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等區(qū)域的建筑物外立面，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)保護(hù)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，保持其原有的風(fēng)貌和特色。（三）城市照明管理1.制定城市照明專項規(guī)劃，合理布局城市照明設(shè)施，提高城市照明質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對城市照明設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保路燈亮燈率和設(shè)施完好率。2.推廣使用節(jié)能燈具和智能照明控制系統(tǒng)，降低能源消耗。加強(qiáng)對城市照明設(shè)施的運行管理，根據(jù)季節(jié)、天氣等情況合理調(diào)整照明時間和亮度。3.加強(qiáng)對城市夜景照明的規(guī)劃和設(shè)計，打造具有特色和魅力的城市夜景。嚴(yán)格控制夜景照明的光污染，避免對市民生活和生態(tài)環(huán)境造成影響。六、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通信號燈、交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施設(shè)置，提高交通通行能力。加強(qiáng)對交通違法行為的查處力度，維護(hù)交通秩序。2.推廣智能交通管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，實時監(jiān)測交通流量，優(yōu)化交通組織，提高交通管理效率。3.加強(qiáng)對公共交通的管理，提高公交、地鐵等公共交通工具的服務(wù)質(zhì)量和運行效率。鼓勵市民綠色出行，倡導(dǎo)文明交通行為。（二）市場秩序管理1.加強(qiáng)對各類市場的規(guī)劃和建設(shè)，合理布局市場網(wǎng)點，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。加強(qiáng)對市場經(jīng)營主體的管理，督促其依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。2.加大對市場違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為。加強(qiáng)對市場食品安全的監(jiān)管，保障市民飲食安全。3.加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行清掃保潔和消毒，保持市場環(huán)境整潔。規(guī)范市場內(nèi)攤位擺放，確保市場秩序井然。（三）治安秩序管理1.加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善治安防控體系，提高社會治安防控能力。加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點部位的巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類治安問題。2.嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)對流動人口、特殊人群的管理和服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。3.加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通聯(lián)系，廣泛開展治安防范宣傳教育活動，提高市民的安全意識和自我防范能力。七、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法隊伍建設(shè)1.加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)，建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、獎懲等制度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。3.充實城市管理執(zhí)法力量，合理配置執(zhí)法人員，滿足城市管理工作需要。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，提高執(zhí)法效率和保障能力。（二）執(zhí)法程序與規(guī)范1.嚴(yán)格按照法定程序開展城市管理執(zhí)法工作，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法文書齊全。加強(qiáng)對執(zhí)法全過程的記錄，確保執(zhí)法行為可追溯。2.推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法透明度和公信力。加強(qiáng)對執(zhí)法案件的審核把關(guān)，確保執(zhí)法決定合法、合理。3.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任。（三）執(zhí)法監(jiān)督與考核1.建立健全城市管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法工作的考核評價，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，定期對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的工作績效進(jìn)行考核評價。3.暢通市民投訴舉報渠道，及時受理和處理市民反映的城市管理問題。對市民投訴舉報的問題，要做到件件有回音，事事有著落。八、智慧城管建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)以提升城市管理精細(xì)化、智能化水平為目標(biāo)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建涵蓋城市管理各領(lǐng)域的智慧城管平臺，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。（二）建設(shè)內(nèi)容1.建設(shè)城市管理綜合信息數(shù)據(jù)庫，整合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方面的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲和共享。2.搭建智慧城管平臺，包括城市管理指揮中心、綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、監(jiān)督考核系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)城市管理的實時監(jiān)控、指揮調(diào)度、案件處理、考核評價等功能。3.推廣應(yīng)用智能終端設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀、巡查車輛、無人機(jī)等，提高城市管理的現(xiàn)場處置能力和效率。（三）運行管理1.建立智慧城管平臺運行管理制度，明確平臺的使用、維護(hù)、更新等要求，確保平臺正常運行。2.加強(qiáng)對智慧城管平臺數(shù)據(jù)的管理和分析，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，為城市管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.加強(qiáng)與其他部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高城市管理整體效能。九、社會參與與監(jiān)督（一）公眾參與1.建立健全公眾參與城市管理的機(jī)制和渠道，鼓勵市民通過多種方式參與城市管理活動，如志愿服務(wù)、建言獻(xiàn)策、監(jiān)督舉報等。2.開展城市管理宣傳教育活動，提高市民對城市管理工作的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)市民的城市意識和文明素質(zhì)。3.建立市民意見反饋機(jī)制，及時處理市民反映的問題和建議，將市民的合理訴求納入城市管理決策和工作中。（二）社會組織參與1.鼓勵和支持各類社會組織參與城市管理，發(fā)揮社會組織在城市管理中的積極作用。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、社區(qū)治理等城市管理領(lǐng)域的工作。2.加強(qiáng)對社會組織參與城市管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社會組織參與城市管理的評估機(jī)制，確保社會組織參與城市