山東破產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)依法進(jìn)行的企業(yè)破產(chǎn)案件的管理活動(dòng)。包括各類企業(yè)法人、非法人組織以及個(gè)體工商戶等符合破產(chǎn)條件的主體。（三）基本原則1.依法原則：破產(chǎn)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保程序合法合規(guī)。2.公平原則：保障債權(quán)人和債務(wù)人在破產(chǎn)程序中的公平地位，公平分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。3.高效原則：提高破產(chǎn)程序的效率，降低破產(chǎn)成本，及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。4.保護(hù)原則：注重保護(hù)職工、消費(fèi)者等相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、破產(chǎn)管理人的指定與職責(zé)（一）指定方式1.隨機(jī)搖號(hào)：對(duì)于事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件，可通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)的方式從管理人名冊(cè)中指定管理人。2.競(jìng)爭(zhēng)選任：對(duì)于重大、復(fù)雜的破產(chǎn)案件，鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)選任的方式，由債權(quán)人會(huì)議或人民法院從參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人中指定管理人。3.推薦指定：債權(quán)人會(huì)議可以推薦破產(chǎn)管理人，人民法院根據(jù)推薦情況綜合考慮指定管理人。（二）管理人職責(zé)1.接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)：全面接管債務(wù)人的資產(chǎn)、印章、賬簿等資料，確保破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的安全與完整。2.調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況：對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查、核實(shí)，查明財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、去向、現(xiàn)狀等情況。3.決定債務(wù)人內(nèi)部管理事務(wù)：如決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)，管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)等。4.代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序：維護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，參與解決與破產(chǎn)相關(guān)的各類糾紛。5.提議召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議：根據(jù)破產(chǎn)程序的進(jìn)展，適時(shí)提議召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。6.擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案：制定合理的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的最大價(jià)值。7.擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案：根據(jù)債權(quán)申報(bào)情況和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)狀況，制定公平合理的分配方案。8.履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)：確保破產(chǎn)程序依法順利進(jìn)行。三、破產(chǎn)申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體1.債務(wù)人：企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。2.債權(quán)人：債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。3.依法負(fù)有清算責(zé)任的人：企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。（二）申請(qǐng)材料1.破產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)：應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的基本情況，申請(qǐng)目的，申請(qǐng)的事實(shí)和理由等內(nèi)容。2.證據(jù)材料：包括債務(wù)人的主體資格證明、資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明、債權(quán)債務(wù)清冊(cè)、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況等相關(guān)證據(jù)。（三）受理程序1.人民法院審查：人民法院收到破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。2.通知與公告：人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人，并同時(shí)指定管理人。人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起二十五日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。3.債權(quán)申報(bào)：債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)。債權(quán)申報(bào)期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算，最短不得少于三十日，最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。四、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理與處分（一）財(cái)產(chǎn)范圍界定債務(wù)人財(cái)產(chǎn)包括破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)屬于債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)，以及破產(chǎn)申請(qǐng)受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前債務(wù)人取得的財(cái)產(chǎn)。（二）財(cái)產(chǎn)管理措施1.專人負(fù)責(zé)：管理人應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理，建立健全財(cái)產(chǎn)管理制度。2.分類登記：對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分類登記，詳細(xì)記錄財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、存放地點(diǎn)等信息。3.安全保障：采取必要的安全防范措施，確保債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的安全，防止財(cái)產(chǎn)被盜、毀損、滅失等情況發(fā)生。（三）財(cái)產(chǎn)處分程序1.方案擬訂：管理人擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，應(yīng)當(dāng)提交債權(quán)人會(huì)議討論通過(guò)。2.評(píng)估拍賣：對(duì)于需要評(píng)估拍賣的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)拍賣等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行變價(jià)。3.特殊財(cái)產(chǎn)處分：對(duì)于涉及國(guó)有資產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等特殊財(cái)產(chǎn)的處分，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、債權(quán)人會(huì)議（一）組成與召集1.組成人員：債權(quán)人會(huì)議由依法申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人組成。對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人，未放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，對(duì)于通過(guò)和解協(xié)議、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案不享有表決權(quán)。2.召集主體：第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，自債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起十五日內(nèi)召開(kāi)。以后的債權(quán)人會(huì)議，在人民法院認(rèn)為必要時(shí)，或者管理人、債權(quán)人委員會(huì)、占債權(quán)總額四分之一以上的債權(quán)人向債權(quán)人會(huì)議主席提議時(shí)召開(kāi)。（二）職權(quán)與議事規(guī)則1.職權(quán)：債權(quán)人會(huì)議行使核查債權(quán)、申請(qǐng)人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬、監(jiān)督管理人、選任和更換債權(quán)人委員會(huì)成員、決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)、通過(guò)重整計(jì)劃、和解協(xié)議、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案等職權(quán)。2.議事規(guī)則：債權(quán)人會(huì)議的決議，由出席會(huì)議的有表決權(quán)的債權(quán)人過(guò)半數(shù)通過(guò)，并且其所代表的債權(quán)額占無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的二分之一以上。但是，本法另有規(guī)定的除外。債權(quán)人會(huì)議的決議，對(duì)于全體債權(quán)人均有約束力。六、重整與和解（一）重整程序1.重整申請(qǐng)：債務(wù)人或者債權(quán)人可以依法直接向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整。債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請(qǐng)重整。2.重整計(jì)劃制定與執(zhí)行：債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的，由債務(wù)人制作重整計(jì)劃草案。管理人負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的，由管理人制作重整計(jì)劃草案。重整計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)提交債權(quán)人會(huì)議分組表決通過(guò)，并報(bào)人民法院裁定批準(zhǔn)。重整計(jì)劃由債務(wù)人負(fù)責(zé)執(zhí)行，管理人負(fù)責(zé)監(jiān)督。（二）和解程序1.和解申請(qǐng)：債務(wù)人可以依照本法規(guī)定，直接向人民法院申請(qǐng)和解；也可以在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，向人民法院申請(qǐng)和解。2.和解協(xié)議達(dá)成與執(zhí)行：債務(wù)人申請(qǐng)和解，應(yīng)當(dāng)提出和解協(xié)議草案。和解協(xié)議草案經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過(guò)后，由人民法院裁定認(rèn)可，終止和解程序，并予以公告。和解協(xié)議由債務(wù)人負(fù)責(zé)執(zhí)行，管理人負(fù)責(zé)監(jiān)督。七、破產(chǎn)清算（一）破產(chǎn)宣告人民法院依照本法規(guī)定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人和管理人，自裁定作出之日起十日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。（二）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配1.分配順序：破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：（1）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；（2）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；（3）普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。2.分配方案執(zhí)行：破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可后，由管理人負(fù)責(zé)執(zhí)行。管理人按照破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案實(shí)施多次分配的，應(yīng)當(dāng)公告本次分配的財(cái)產(chǎn)額和債權(quán)額。管理人實(shí)施最后分配的，應(yīng)當(dāng)在公告中指明，并載明本法第一百一十七條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。（三）破產(chǎn)程序終結(jié)1.終結(jié)情形：破產(chǎn)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供分配的，管理人應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。管理人在最后分配完結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提交破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配報(bào)告，并提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到管理人終結(jié)破產(chǎn)程序的請(qǐng)求之日起十五日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定。裁定終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)予以公告。2.后續(xù)事項(xiàng)處理：破產(chǎn)程序終結(jié)后，管理人應(yīng)當(dāng)向破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，并將辦理情況及時(shí)告知人民法院。自破產(chǎn)程序依照本法第四十三條第四款或者第一百二十條的規(guī)定終結(jié)之日起二年內(nèi)，有下列情形之一的，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院按照破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案進(jìn)行追加分配：（1）發(fā)現(xiàn)有依照本法第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)追回的財(cái)產(chǎn)的；（2）發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人有應(yīng)當(dāng)供分配的其他財(cái)產(chǎn)的。有前款規(guī)定情形，但財(cái)產(chǎn)數(shù)量不足以支付分配費(fèi)用的，不再進(jìn)行追加分配，由人民法院將其上交國(guó)庫(kù)。八、監(jiān)督與責(zé)任（一）監(jiān)督機(jī)制1.債權(quán)人監(jiān)督：債權(quán)人會(huì)議有權(quán)監(jiān)督管理人的工作，對(duì)管理人的行為提出異議和要求糾正。2.人民法院監(jiān)督：人民法院對(duì)破產(chǎn)程序進(jìn)行全程監(jiān)督，確保程序合法、公正、高效進(jìn)行。3.政府部門監(jiān)督：相關(guān)政府部門按照職責(zé)分工，對(duì)破產(chǎn)案件涉及的職工安置、稅收征管、國(guó)有資產(chǎn)管理等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。（二）法律責(zé)任1.管理人責(zé)任：管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款；給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.債務(wù)人責(zé)任：債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向管理人移交財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文