杭州食品管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強杭州食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等活動及其監(jiān)督管理。本辦法所稱食品，是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。（三）基本原則食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠信、自律、規(guī)范的原則，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取有效管理措施，保證食品安全。本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全食品安全監(jiān)督管理工作機制，將食品安全工作納入政府年度工作目標(biāo)考核，保障食品安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費。（四）職責(zé)分工市食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本市食品安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)工作，承擔(dān)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。區(qū)、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理工作。市、區(qū)、縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。市、區(qū)、縣（市）工商行政管理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。市、區(qū)、縣（市）衛(wèi)生行政部門負責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，配合食品藥品監(jiān)督管理部門開展食品安全事故的醫(yī)療救治和調(diào)查處理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好食品安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。二、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可（一）許可制度食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。（二）許可申請與受理申請人應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請，并提交相關(guān)材料。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。（三）現(xiàn)場核查食品藥品監(jiān)督管理部門受理許可申請后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員進行，并填寫現(xiàn)場核查記錄。申請人應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場核查工作，提供必要的材料和協(xié)助。（四）許可決定食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（五）許可證管理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明許可事項、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、有效期等內(nèi)容。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期為五年。食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期屆滿三十個工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證遺失、損壞的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請補辦，并提交相關(guān)材料。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制（一）一般規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全管理制度從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取有效措施，保證食品可追溯。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立食品進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度、食品銷售記錄制度等，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（二）食品生產(chǎn)過程控制食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度，具有合理的設(shè)備布局、工藝流程和操作規(guī)范，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)的食品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。（三）食品銷售過程控制食品銷售者應(yīng)當(dāng)具有與銷售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。食品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。食品銷售者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。（四）餐飲服務(wù)過程控制餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和就餐場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)加工、制作食品，確保食品安全。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配備必要的清洗、消毒、保潔設(shè)備設(shè)施，定期維護，確保正常運行。四、食品添加劑管理（一）許可與備案食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品添加劑經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并按照許可范圍經(jīng)營食品添加劑。食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用，并在食品標(biāo)簽或者說明書上載明“食品添加劑”字樣。食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品添加劑，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（二）使用要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑使用管理制度，明確食品添加劑的采購、貯存、使用等環(huán)節(jié)的要求和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑應(yīng)當(dāng)遵循安全、合法、必要的原則，不得超范圍、超限量使用食品添加劑。禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營者以掩蓋食品腐敗變質(zhì)、摻雜摻假、偽造或者降低食品品質(zhì)等為目的使用食品添加劑。五、食品召回管理（一）召回義務(wù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品生產(chǎn)企業(yè)履行召回義務(wù)。（二）召回程序食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序?qū)嵤┦称氛倩?。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下，可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施。（三）監(jiān)督與處置食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品召回情況進行監(jiān)督，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行召回義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。六、食品安全自查與風(fēng)險防控（一）自查制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)每年至少進行一次全面自查，自查內(nèi)容包括食品安全管理制度的建立和執(zhí)行情況、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制情況、食品檢驗檢測情況等。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實記錄食品安全自查情況，并將自查報告報所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。（二）風(fēng)險防控食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等情況，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進行食品安全風(fēng)險預(yù)警，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和自查情況，采取有效措施，防控食品安全風(fēng)險。七、食品安全事故處置（一）事故報告發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等措施，并自事故發(fā)生之時起二小時內(nèi)向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告；發(fā)生死亡病例的，應(yīng)當(dāng)立即報告。接收食品安全事故報告的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級人民政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告。任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。（二）應(yīng)急處置發(fā)生食品安全事故，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照有關(guān)規(guī)定進行處置。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，及時查明事故原因，提出整改措施。發(fā)生食品安全事故，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴大。事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似食源性疾病病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。（三）調(diào)查與責(zé)任追究食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。食品安全事故責(zé)任調(diào)查，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任。對食品安全事故負有責(zé)任的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施日常監(jiān)督檢查，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查、食品召回、食品安全事故處置等情況。食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等情況，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行重點監(jiān)督檢查。（二）抽樣檢驗食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對食品進行抽樣檢驗，并公布檢驗結(jié)果。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。（三）信用監(jiān)管食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。（四）投訴舉報任何單位和個人有權(quán)對食品安全違法行為進行投訴舉報。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，公布投訴舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理咨詢、投訴、舉報，并及時進行核實、處理、反饋。對查證屬實的投訴舉報，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵。九、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：1.未建立食品安全管理制度，或者未配備食品安全管理人員的；2.食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合食品安全要求的；3.未按照規(guī)定進行食品進貨查驗記錄、食品出廠檢驗記錄、食品銷售記錄的；4.未按照規(guī)定貯存食品、銷售食品或者使用食品添加劑的；5.未按照規(guī)定進行食品召回的；6.未按照規(guī)定進行食品安全自查的；7.未按照規(guī)定報告食品安全事故的；8.拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗的。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定給予處罰。（二）監(jiān)管部門責(zé)任食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行