堤防建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)堤防建設(shè)管理，提高堤防工程質(zhì)量，保障防洪安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所承擔(dān)的各類堤防建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及運(yùn)行管理等活動。（三）基本原則1.安全第一原則確保堤防工程的防洪安全是首要任務(wù)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，保證工程質(zhì)量，滿足設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。2.科學(xué)規(guī)劃原則堤防建設(shè)應(yīng)結(jié)合流域或區(qū)域防洪規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局，充分發(fā)揮堤防工程的綜合效益。3.質(zhì)量至上原則建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保堤防工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。4.統(tǒng)籌兼顧原則兼顧上下游、左右岸的防洪安全，協(xié)調(diào)好與其他水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。5.可持續(xù)發(fā)展原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡量減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)堤防建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃編制1.基礎(chǔ)資料收集在進(jìn)行堤防建設(shè)規(guī)劃編制前，應(yīng)全面收集流域或區(qū)域的地形地貌、水文氣象、地質(zhì)條件、社會經(jīng)濟(jì)、防洪現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行分析整理。2.現(xiàn)狀評估對現(xiàn)有堤防的運(yùn)行狀況、存在問題進(jìn)行詳細(xì)評估，分析其防洪能力與實(shí)際需求的差距，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。3.規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)根據(jù)流域或區(qū)域防洪規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，確定堤防建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)，明確建設(shè)任務(wù)，包括堤防的加固、新建、擴(kuò)建等內(nèi)容。4.方案比選制定多個堤防建設(shè)規(guī)劃方案，從技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合比選，確定最優(yōu)方案。5.規(guī)劃審批堤防建設(shè)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序報上級主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是指導(dǎo)堤防建設(shè)的重要依據(jù)，不得擅自修改。（二）設(shè)計要求1.設(shè)計單位資質(zhì)承擔(dān)堤防建設(shè)設(shè)計任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)，且資質(zhì)等級應(yīng)滿足項(xiàng)目要求。2.設(shè)計依據(jù)設(shè)計應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，充分考慮地形、地質(zhì)、水文等自然條件和周邊環(huán)境因素。3.設(shè)計深度初步設(shè)計應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，明確工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布置、結(jié)構(gòu)形式、施工組織設(shè)計、工程概算等內(nèi)容；施工圖設(shè)計應(yīng)滿足施工需要，詳細(xì)標(biāo)注尺寸、材料、技術(shù)要求等。4.設(shè)計變更如因特殊原因需要對設(shè)計進(jìn)行變更，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。變更設(shè)計應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報原審批部門批準(zhǔn)。變更設(shè)計不得降低工程質(zhì)量和防洪標(biāo)準(zhǔn)。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1.項(xiàng)目法人設(shè)立堤防建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.項(xiàng)目法人職責(zé)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)資金籌集、工程招標(biāo)、合同管理、工程質(zhì)量與安全管理、進(jìn)度控制、竣工驗(yàn)收等工作，對項(xiàng)目的全過程負(fù)責(zé)。（二）招標(biāo)投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍與方式堤防建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達(dá)到國家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式可采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，具體按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。2.招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。3.評標(biāo)定標(biāo)評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。定標(biāo)應(yīng)選擇能夠滿足招標(biāo)文件要求，且報價合理、技術(shù)方案可行、信譽(yù)良好的中標(biāo)單位。（三）合同管理1.合同簽訂項(xiàng)目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰。2.合同執(zhí)行各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。3.合同變更與解除如因不可抗力或其他特殊原因需要變更或解除合同，應(yīng)經(jīng)各方協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更或解除合同不得損害國家利益和社會公共利益。（四）工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量管理體系建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)，制定質(zhì)量計劃，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同約定對各自承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.質(zhì)量控制措施加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行原材料、構(gòu)配件和設(shè)備檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)工序質(zhì)量檢驗(yàn)，隱蔽工程未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格不得進(jìn)入下一道工序。建立質(zhì)量檢測制度，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.安全管理體系建立健全安全管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高參建人員的安全意識和操作技能。設(shè)置安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，確保施工安全。4.質(zhì)量與安全監(jiān)督接受水行政主管部門及其他相關(guān)部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)督部門的工作，對提出的問題及時整改。（五）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計劃編制施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計劃，并報項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位審批。進(jìn)度計劃應(yīng)合理安排各階段的施工任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，確保工程按時完成。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)定期對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時掌握工程進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)與人員要求1.監(jiān)理單位資質(zhì)承擔(dān)堤防建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的水利工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)，且資質(zhì)等級應(yīng)滿足項(xiàng)目要求。2.監(jiān)理人員配備監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，配備足夠數(shù)量、專業(yè)齊全的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。（二）監(jiān)理職責(zé)1.質(zhì)量控制審查施工單位的施工組織設(shè)計、施工方案和技術(shù)措施，檢查施工單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理制度的落實(shí)情況，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，對施工過程進(jìn)行旁站、巡視和平行檢測，確保工程質(zhì)量符合要求。2.進(jìn)度控制審查施工單位的進(jìn)度計劃，監(jiān)督施工單位按照進(jìn)度計劃組織施工，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題，確保工程按時完成。3.投資控制審核施工單位的工程量報表和工程款支付申請，嚴(yán)格控制工程投資，確保工程費(fèi)用不超過概算。4.合同管理協(xié)助項(xiàng)目法人與施工單位簽訂合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，處理合同糾紛，確保合同的順利履行。5.信息管理收集、整理、分析和傳遞工程建設(shè)過程中的各種信息，建立工程建設(shè)信息檔案，為工程建設(shè)提供決策依據(jù)。6.協(xié)調(diào)管理協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人、施工單位及其他參建單位之間的關(guān)系，解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。五、驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收分類與程序1.分部工程驗(yàn)收分部工程完成后，應(yīng)及時進(jìn)行分部工程驗(yàn)收。由項(xiàng)目法人或委托監(jiān)理單位主持，施工單位、設(shè)計單位、運(yùn)行管理單位等參加。驗(yàn)收合格后，應(yīng)形成分部工程驗(yàn)收鑒定書。2.單位工程驗(yàn)收單位工程完工后，應(yīng)進(jìn)行單位工程驗(yàn)收。由項(xiàng)目法人主持，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、運(yùn)行管理單位等參加。驗(yàn)收合格后，應(yīng)形成單位工程驗(yàn)收鑒定書。3.合同工程完工驗(yàn)收合同工程完成后，應(yīng)進(jìn)行合同工程完工驗(yàn)收。由項(xiàng)目法人主持，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、運(yùn)行管理單位等參加。驗(yàn)收合格后，應(yīng)形成合同工程完工驗(yàn)收鑒定書。4.階段驗(yàn)收根據(jù)工程建設(shè)需要，可進(jìn)行階段驗(yàn)收，如截流驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、通水驗(yàn)收等。階段驗(yàn)收由上級主管部門或其委托的單位主持，項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、運(yùn)行管理單位等參加。驗(yàn)收合格后，應(yīng)形成階段驗(yàn)收鑒定書。5.竣工驗(yàn)收堤防工程全部完成并經(jīng)過一定時間的運(yùn)行考驗(yàn)后，應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。由竣工驗(yàn)收主持單位主持，項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、運(yùn)行管理單位等參加。驗(yàn)收合格后，應(yīng)形成竣工驗(yàn)收鑒定書。（二）驗(yàn)收條件與內(nèi)容1.驗(yàn)收條件工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和合同約定完成，工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，工程資料齊全，運(yùn)行管理?xiàng)l件已具備等。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量檢查、工程資料審查、運(yùn)行管理情況檢查等。驗(yàn)收組應(yīng)聽取各參建單位的工作報告，查閱工程資料，實(shí)地檢查工程質(zhì)量，對工程建設(shè)情況進(jìn)行全面評價。六、運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理制度1.崗位責(zé)任制建立健全崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)和工作流程，確保運(yùn)行管理工作有序進(jìn)行。2.巡查制度制定巡查計劃，定期對堤防工程進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患。巡查內(nèi)容包括堤身、堤基、護(hù)坡、排水設(shè)施等。3.維修養(yǎng)護(hù)制度根據(jù)巡查情況和工程實(shí)際需要，制定維修養(yǎng)護(hù)計劃，及時對堤防工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。4.安全管理制度加強(qiáng)堤防工程的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保工