客路運輸管理辦法一、總則（一）目的為加強客路運輸管理，規(guī)范客路運輸經(jīng)營行為，保障旅客運輸安全、有序、高效進(jìn)行，維護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)客路運輸行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事客路運輸經(jīng)營及相關(guān)活動的單位和個人?？吐愤\輸包括道路旅客運輸、城市公共客運等各類以旅客為運輸對象的運輸方式。（三）基本原則客路運輸管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、便捷高效、公平競爭、規(guī)范有序的原則。堅持以人為本，保障旅客生命財產(chǎn)安全；優(yōu)化運輸組織，提高運輸服務(wù)質(zhì)量；營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)客路運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)客路運輸行業(yè)的行政管理工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)客路運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)和政策，制定并組織實施客路運輸發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施，對客路運輸市場進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序。2.道路運輸管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)客路運輸行業(yè)的日常管理工作，包括客運經(jīng)營許可、車輛營運證核發(fā)、從業(yè)人員資格管理、運輸市場監(jiān)管等。依法查處客路運輸違法違規(guī)行為，保障客路運輸市場正常運行。3.其他相關(guān)部門公安、安全監(jiān)管、價格、工商等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好客路運輸管理工作。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)客路運輸治安秩序，保障旅客生命財產(chǎn)安全；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對客路運輸安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理；價格部門負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督客路運輸價格政策執(zhí)行；工商部門負(fù)責(zé)對客路運輸市場經(jīng)營主體進(jìn)行登記注冊和監(jiān)督管理。二、經(jīng)營許可（一）申請條件1.客運經(jīng)營者有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛。車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求；車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）的要求；從事高速公路客運或者營運線路長度在800公里以上的客運車輛，其技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198）規(guī)定的一級技術(shù)等級；營運線路長度在400公里以上的客運車輛，其技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級以上；其他客運車輛的技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級以上。有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。取得相應(yīng)的機動車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格而取得相應(yīng)從業(yè)資格證。有健全的安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。申請從事班線客運經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點方案。2.客運班線經(jīng)營者除具備客運經(jīng)營者的條件外，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點方案，包括擬經(jīng)營的客運班線起訖地、途經(jīng)站點、日發(fā)班次、車輛數(shù)量及車型、運輸服務(wù)質(zhì)量承諾等內(nèi)容。（二）申請材料1.客運經(jīng)營者申請《道路旅客運輸經(jīng)營申請表》。企業(yè)章程文本。投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書。安全生產(chǎn)管理制度文本。擬投入車輛承諾書，包括客車數(shù)量、類型及等級、技術(shù)等級、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等。若擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書（車輛技術(shù)檢測合格證）、客車等級評定證明及其復(fù)印件。已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故的證明。2.客運班線經(jīng)營者申請《道路旅客運輸班線經(jīng)營申請表》?？尚行詧蟾妫ㄉ暾埧瓦\班線客流狀況調(diào)查、運營方案、效益分析以及可能對其他相關(guān)經(jīng)營者產(chǎn)生的影響等。進(jìn)站方案。已與起訖點客運站和?？空竞炗嗊M(jìn)站意向書的，應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)站意向書。運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。（三）許可程序1.受理道路運輸管理機構(gòu)收到客運經(jīng)營申請后，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。2.審批道路運輸管理機構(gòu)對客運經(jīng)營申請進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)考慮客運市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。對于符合條件的申請，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并在規(guī)定時間內(nèi)作出決定。3.公示道路運輸管理機構(gòu)作出客運經(jīng)營許可決定后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。公示期為7日。公示期間無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，方可頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證。（四）客運班線經(jīng)營期限客運班線經(jīng)營期限按照經(jīng)營類別實行分類管理。一類客運班線經(jīng)營期限為5年至8年；二類客運班線經(jīng)營期限為4年至6年；三類客運班線經(jīng)營期限為3年至5年；四類客運班線經(jīng)營期限為2年至4年。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)客運班線經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前30日向原許可機關(guān)提出申請。原許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。三、車輛與設(shè)施（一）車輛要求1.技術(shù)要求客運車輛應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行維護(hù)、檢測和技術(shù)等級評定，確保車輛技術(shù)狀況良好。車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備，如滅火器、安全錘、急救箱等，并保持其性能良好、有效。2.類型及等級要求從事高速公路客運、旅游客運和營運線路長度在800公里以上的客運車輛，其車輛類型等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325）規(guī)定的中級以上。3.標(biāo)識要求客運車輛應(yīng)當(dāng)在車身外部的適當(dāng)位置噴印企業(yè)名稱、標(biāo)識、線路編號等，在車廂內(nèi)顯著位置公示駕駛員姓名、服務(wù)監(jiān)督電話等信息。旅游客運車輛還應(yīng)當(dāng)在車身外部明顯位置標(biāo)明旅游標(biāo)識。（二）站場設(shè)施要求1.客運站客運站應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模、功能相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，包括候車廳、售票廳、行包托運處、停車場、發(fā)車位等。候車廳應(yīng)當(dāng)寬敞明亮、通風(fēng)良好，配備必要的服務(wù)設(shè)施，如座椅、飲水機、電子顯示屏等；售票廳應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠數(shù)量的售票窗口，提供便捷的售票服務(wù)；行包托運處應(yīng)當(dāng)配備完善的行包安檢、存儲和托運設(shè)備；停車場應(yīng)當(dāng)滿足車輛停放和進(jìn)出的要求；發(fā)車位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置，確保車輛有序發(fā)班。2.城市公共客運站點城市公共客運站點應(yīng)當(dāng)布局合理，設(shè)施齊全。包括公交首末站、中途停靠站、出租汽車停車場等。公交首末站應(yīng)當(dāng)設(shè)置調(diào)度室、駕駛員休息室、車輛維修保養(yǎng)區(qū)域等；中途?？空緫?yīng)當(dāng)設(shè)置候車亭、站牌等設(shè)施，方便乘客候車和乘車；出租汽車停車場應(yīng)當(dāng)滿足出租汽車停放、調(diào)度和管理的需要。四、從業(yè)人員管理（一）資格條件1.駕駛員取得相應(yīng)的機動車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格而取得相應(yīng)從業(yè)資格證。2.乘務(wù)員具備初中以上文化程度，熟悉客運業(yè)務(wù)知識，掌握基本的服務(wù)技能和應(yīng)急處理能力。經(jīng)客運經(jīng)營者培訓(xùn)合格后上崗。（二）培訓(xùn)與教育1.定期培訓(xùn)客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期組織駕駛員、乘務(wù)員等從業(yè)人員參加法律法規(guī)、安全知識、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時間累計不少于規(guī)定學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國家有關(guān)客運管理的法律法規(guī)、道路交通安全知識、應(yīng)急處置技能、職業(yè)道德規(guī)范等。2.繼續(xù)教育鼓勵從業(yè)人員參加繼續(xù)教育，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？瓦\經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為從業(yè)人員提供必要的繼續(xù)教育條件，保障繼續(xù)教育經(jīng)費。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照要求參加繼續(xù)教育，并取得相應(yīng)的繼續(xù)教育證明。（三）從業(yè)資格證件管理1.證件發(fā)放道路運輸管理機構(gòu)按照規(guī)定對符合條件的從業(yè)人員發(fā)放從業(yè)資格證件。從業(yè)資格證件應(yīng)當(dāng)載明從業(yè)人員的姓名、性別、年齡、住址、準(zhǔn)駕車型、從業(yè)類別、證件有效期等信息。2.證件審驗從業(yè)資格證件實行年度審驗制度。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對從業(yè)人員的從業(yè)資格證件進(jìn)行審驗，審驗內(nèi)容包括從業(yè)資格證件有效性、繼續(xù)教育情況、遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德情況等。審驗合格的，在證件上加蓋審驗章；審驗不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，注銷其從業(yè)資格證件。3.證件變更與補發(fā)從業(yè)人員的姓名、性別、年齡、住址、準(zhǔn)駕車型、從業(yè)類別等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理從業(yè)資格證件變更手續(xù)。從業(yè)資格證件遺失、毀損的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)。五、運輸服務(wù)（一）基本要求1.安全運輸客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守道路交通安全法律法規(guī)，確保旅客運輸安全。加強車輛維護(hù)和保養(yǎng)，定期對駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員安全意識和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全檢查制度，確保車輛安全設(shè)施設(shè)備齊全有效。2.準(zhǔn)點運行客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的線路、班次、站點和時間運行，不得擅自變更或者停運。因特殊原因需要變更線路、班次、站點或者時間的，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告，并采取必要的措施告知旅客。3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客提供優(yōu)質(zhì)、文明、規(guī)范的服務(wù)。駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)著裝整齊，佩戴服務(wù)標(biāo)志，禮貌待客，熱情服務(wù)。保持車廂內(nèi)整潔衛(wèi)生，為旅客提供必要的服務(wù)設(shè)施。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.投訴處理道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全客路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度，公布投訴電話和電子郵箱，及時受理旅客的投訴。對旅客的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴人。2.質(zhì)量信譽考核道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對客運經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽考核?？己藘?nèi)容包括安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、社會責(zé)任等方面。質(zhì)量信譽考核結(jié)果分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格四個等級。對質(zhì)量信譽考核不合格的客運經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。（三）特殊旅客運輸服務(wù)1.重點旅客客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為老、弱、病、殘、孕等重點旅客提供必要的幫助和照顧。在客運站設(shè)置重點旅客候車區(qū)，優(yōu)先安排購票、乘車等。車輛應(yīng)當(dāng)配備必要的服務(wù)設(shè)施，方便重點旅客使用。2.旅游客運服務(wù)旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游合同的約定提供服務(wù)，保障旅游行程安全、順利。合理安排旅游線路和游覽時間，不得擅自變更旅游線路和景點。為游客提供導(dǎo)游服務(wù)，介紹旅游景點和當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情。六、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理（一）安全生產(chǎn)管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個崗位和每個人。2.安全操作規(guī)程制定完善的車輛安全操作規(guī)程、駕駛員安全操作規(guī)程、乘務(wù)員安全操作規(guī)程等，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，確保安全生產(chǎn)。3.安全檢查與隱患排查治理建立定期安全檢查制度，對車輛、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員等進(jìn)行全面檢查。加強隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)。（二）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和旅客的自我保護(hù)意識。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練頻率應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。3.應(yīng)急救援物資儲備配備必要的應(yīng)急救援物資，如滅火器、消防水帶、急救藥品、應(yīng)急照明設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.道路運輸管理機構(gòu)道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對客路運輸市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括客運經(jīng)營許可情況、車輛與設(shè)施設(shè)備情況、從業(yè)人員管理情況、運輸服務(wù)質(zhì)量情況、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理情況等。2.其他相關(guān)部門公安、安全監(jiān)管、價格、工商等部門按照各自職責(zé)，對客路運輸市場進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安部門負(fù)責(zé)查處客路運輸過程中的治安違法行為；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對客路運輸安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；價格部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查客路運輸價格執(zhí)行情況；工商部門負(fù)責(zé)查處客路運輸市場中的無照經(jīng)營等違法行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對客路運輸市場的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)經(jīng)營行為。日常檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。2.專項檢查根據(jù)客路運輸市場的實際情況，組織開展專項檢查。專項檢查可以針對某一時期、某一領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行集中整治，如節(jié)假日運輸安全檢查、旅游客運市場專項整治等。3.聯(lián)合檢查道路運輸管理機構(gòu)可以會同公安、安全監(jiān)管、價格、工商等部門開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，共同打擊客路運輸違法違規(guī)行為。（三）違法行為查處1.違法違規(guī)行為認(rèn)定道路運輸管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查過