宿遷長效管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)宿遷地區(qū)各項事務(wù)的規(guī)范化管理，提升管理效能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特制定本長效管理辦法。本辦法旨在建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的管理機(jī)制，確保各項工作能夠長期穩(wěn)定、高效有序地開展，為宿遷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于宿遷地區(qū)內(nèi)的各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織以及各類公共事務(wù)的管理活動。涵蓋城市建設(shè)與管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域，具體包括但不限于城市規(guī)劃、市政工程、環(huán)境衛(wèi)生、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)等方面。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保管理活動的合法性、規(guī)范性和公正性。所有管理措施和行為都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不得超越法律權(quán)限，切實維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2.以人為本原則把滿足人民群眾的需求作為管理工作的出發(fā)點和落腳點，充分考慮公眾利益，保障人民群眾的合法權(quán)益。注重傾聽群眾意見，接受社會監(jiān)督，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，讓人民群眾在管理活動中得到更多實惠。3.系統(tǒng)統(tǒng)籌原則樹立全局觀念，從整體上把握宿遷地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，對各項管理工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。打破部門壁壘，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力，避免出現(xiàn)管理漏洞和重復(fù)勞動，實現(xiàn)管理效益的最大化。4.長效持續(xù)原則強(qiáng)調(diào)管理的長期性和持續(xù)性，建立健全長效管理機(jī)制，避免短期行為和突擊式管理。通過不斷完善制度、優(yōu)化流程、加強(qiáng)監(jiān)督考核等措施，確保管理工作能夠持之以恒地推進(jìn)，取得長期穩(wěn)定的效果。5.創(chuàng)新發(fā)展原則鼓勵在管理理念、方法和技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合宿遷實際情況，探索適合本地發(fā)展的管理模式和路徑。不斷適應(yīng)新形勢、新變化，提高管理的科學(xué)性、有效性和前瞻性。二、城市建設(shè)與管理（一）城市規(guī)劃管理1.規(guī)劃編制加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。根據(jù)宿遷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、人口規(guī)模、資源環(huán)境承載能力等因素，制定具有前瞻性和可操作性的城市規(guī)劃。廣泛征求社會各界意見，提高規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度。通過召開聽證會、專家論證會、網(wǎng)上公示等方式，充分聽取市民、企業(yè)和相關(guān)部門的意見和建議，使規(guī)劃更加符合民意。2.規(guī)劃實施監(jiān)督建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查。定期對城市建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃核實，確保項目建設(shè)符合規(guī)劃要求，杜絕違規(guī)建設(shè)行為的發(fā)生。加強(qiáng)對規(guī)劃調(diào)整的管理，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行規(guī)劃變更。因特殊情況確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)過充分論證，并報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。（二）市政工程管理1.工程建設(shè)規(guī)范市政工程建設(shè)程序，加強(qiáng)項目前期論證和可行性研究。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理項目審批、招投標(biāo)、施工許可等手續(xù)，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。加強(qiáng)對市政工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，建立健全質(zhì)量管理制度。從工程設(shè)計、施工、監(jiān)理到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.設(shè)施維護(hù)建立市政設(shè)施巡查制度，定期對城市道路、橋梁、排水、照明等設(shè)施進(jìn)行巡查。及時發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施損壞、老化等問題，確保設(shè)施正常運行。制定科學(xué)合理的設(shè)施維護(hù)計劃，根據(jù)設(shè)施的使用年限、運行狀況等因素，有針對性地進(jìn)行維護(hù)和更新改造。提高設(shè)施維護(hù)的及時性和有效性，延長設(shè)施使用壽命。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔合理劃分清掃保潔區(qū)域，明確責(zé)任主體。按照城市道路等級、人流量、車流量等因素，制定不同的清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，確保清掃保潔工作全覆蓋、無死角。增加機(jī)械化清掃作業(yè)比重，提高清掃效率和質(zhì)量。配備先進(jìn)的清掃保潔設(shè)備，如灑水車、掃地車等，逐步實現(xiàn)城市主要道路機(jī)械化清掃率達(dá)到[X]%以上。2.垃圾處理完善垃圾收集運輸體系，優(yōu)化垃圾轉(zhuǎn)運站布局。合理設(shè)置垃圾收集點，確保垃圾能夠及時收集、轉(zhuǎn)運，避免垃圾堆積造成環(huán)境污染。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理，提高垃圾無害化處理能力。加大對垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場等處理設(shè)施的投入，確保垃圾處理符合環(huán)保要求，減少對周邊環(huán)境的影響。（四）城市容貌管理1.戶外廣告管理規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批程序，嚴(yán)格控制戶外廣告的數(shù)量、規(guī)格和設(shè)置位置。按照城市規(guī)劃和市容市貌要求，合理布局戶外廣告，避免出現(xiàn)廣告雜亂、影響城市美觀的現(xiàn)象。加強(qiáng)對戶外廣告的日常監(jiān)管，定期對違規(guī)設(shè)置、破損陳舊的廣告進(jìn)行清理整治。督促廣告業(yè)主及時更新維護(hù)廣告內(nèi)容，確保廣告安全、整潔、美觀。2.建筑立面管理加強(qiáng)對建筑物外立面的監(jiān)督管理，保持建筑物外觀整潔、美觀。禁止擅自改變建筑物外立面顏色、形狀和材質(zhì)，對破舊、污損的建筑外立面要及時進(jìn)行清洗、粉刷或修繕。規(guī)范建筑物頂部和陽臺的使用，禁止在建筑物頂部搭建違章建筑，禁止在陽臺外懸掛、晾曬有礙市容的物品。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)1.政策支持制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級投入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策引導(dǎo)的協(xié)同配合，明確各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點。根據(jù)宿遷地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成具有宿遷特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2.項目推進(jìn)建立重大項目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對重點項目的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。成立項目推進(jìn)工作專班，明確責(zé)任分工，定期召開項目推進(jìn)會，及時解決項目建設(shè)過程中遇到的問題，確保項目順利實施。優(yōu)化項目審批流程，提高項目審批效率。推行并聯(lián)審批、容缺受理等制度，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，為項目落地創(chuàng)造良好條件。（二）市場監(jiān)管1.市場準(zhǔn)入管理嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范市場主體登記注冊行為。加強(qiáng)對各類市場主體的資格審查，確保市場主體合法合規(guī)經(jīng)營。簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)，提高市場準(zhǔn)入便利化程度。推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至[X]個工作日以內(nèi)。2.市場秩序維護(hù)加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。重點整治假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。建立健全市場監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合。完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高市場監(jiān)管效能。（三）企業(yè)服務(wù)1.政策宣傳與解讀建立政策宣傳平臺，及時向企業(yè)宣傳國家、省、市出臺的各項惠企政策。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、政策宣講會等多種形式，確保企業(yè)能夠及時了解政策內(nèi)容和申報流程。加強(qiáng)對政策解讀的深度和廣度，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握政策要點。組織專業(yè)人員對政策進(jìn)行解讀培訓(xùn)，為企業(yè)提供一對一的政策咨詢服務(wù)，提高企業(yè)對政策的知曉率和利用率。2.問題協(xié)調(diào)與解決建立企業(yè)問題收集反饋機(jī)制，及時了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。通過設(shè)立企業(yè)服務(wù)熱線、走訪調(diào)研等方式，暢通企業(yè)訴求渠道，確保企業(yè)問題能夠得到及時收集和反饋。針對企業(yè)反映的問題，建立專門的協(xié)調(diào)解決機(jī)制。組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會商，制定解決方案，明確責(zé)任人和時間節(jié)點，確保企業(yè)問題能夠得到有效解決。四、社會民生管理（一）教育管理1.教育資源配置優(yōu)化教育資源布局，加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。根據(jù)人口分布和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理規(guī)劃學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)和幼兒園，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。加強(qiáng)教育資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育差距。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)，通過師資交流、結(jié)對幫扶等方式，提高農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。2.教育教學(xué)管理加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全教育教學(xué)質(zhì)量評價體系。定期對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，督促學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)管理，提高課堂教學(xué)效率，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。加強(qiáng)學(xué)校體育、美育、勞動教育，豐富學(xué)生課余生活，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。（二）醫(yī)療衛(wèi)生管理1.醫(yī)療資源建設(shè)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大對醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，改善醫(yī)療設(shè)施條件，增加醫(yī)療設(shè)備配備，提升醫(yī)療服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，方便群眾就醫(yī)。2.醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為。建立健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、過度醫(yī)療等違法行為，保障醫(yī)療安全。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)效率和便捷性。建立居民電子健康檔案，推廣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療信息共享，方便群眾就醫(yī)結(jié)算。（三）社會保障管理1.社會保險擴(kuò)面加大社會保險宣傳力度，提高社會保險知曉率和參保率。通過多種渠道宣傳社會保險政策，增強(qiáng)群眾的參保意識，引導(dǎo)各類用人單位和城鄉(xiāng)居民依法參保繳費。加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作，完善擴(kuò)面征繳工作機(jī)制。建立部門聯(lián)動、信息共享的工作格局，加強(qiáng)對企業(yè)參保情況的監(jiān)測和催繳，確保社會保險應(yīng)收盡收。2.社會救助與福利完善社會救助體系，加大對困難群眾的救助力度。建立健全城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等制度，及時足額發(fā)放救助資金，保障困難群眾基本生活。發(fā)展社會福利事業(yè)，提高社會福利水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，提高老年人生活質(zhì)量。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)監(jiān)測站點建設(shè)和設(shè)備更新。優(yōu)化監(jiān)測點位布局，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性，實現(xiàn)對大氣、水、土壤等環(huán)境要素的全方位、全時段監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測技術(shù)水平。定期組織監(jiān)測人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流活動，不斷提升監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.環(huán)境質(zhì)量評估定期開展環(huán)境質(zhì)量評估工作，及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。建立環(huán)境質(zhì)量評估指標(biāo)體系，運用科學(xué)的評估方法，對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果的分析和應(yīng)用，針對存在的問題，制定切實可行的環(huán)境治理措施，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。（二）污染防治1.大氣污染防治加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。加大對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實污染防治措施，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治，嚴(yán)格機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。加大對老舊機(jī)動車淘汰力度，推廣新能源汽車，加強(qiáng)對在用機(jī)動車的尾氣檢測和監(jiān)管，減少機(jī)動車尾氣排放。加強(qiáng)揚塵污染控制，嚴(yán)格建筑工地、道路運輸?shù)葥P塵管理。建立揚塵污染防治長效機(jī)制，加強(qiáng)對施工工地、渣土運輸車輛的監(jiān)管，落實揚塵防治措施，減少揚塵污染。2.水污染防治加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格水資源管理制度。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用的監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率。加強(qiáng)水污染治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。加大對城鎮(zhèn)污水處理廠的投入，提高污水處理能力，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，減少水污染排放。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對水源地的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染環(huán)境的活動，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。3.土壤污染防治加強(qiáng)土壤污染源頭管控，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等對土壤的污染。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，防止重金屬等污染物超標(biāo)排放。推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫。對重點區(qū)域、行業(yè)的土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查，掌握土壤污染底數(shù)，開展土壤污染風(fēng)險評估，為土壤污染治理提供科學(xué)依據(jù)。推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)對污染土壤的治理和修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用。根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險評估結(jié)果，制定科學(xué)合理的治理修復(fù)方案，采取有效的治理修復(fù)措施，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。（三）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)1.生態(tài)空間管控加強(qiáng)生態(tài)空間規(guī)劃和管控，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍，嚴(yán)格限制在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)空間不受破壞。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)域的監(jiān)管。建立健全生態(tài)保護(hù)區(qū)域管理制度，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.生態(tài)修復(fù)與建設(shè)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)對受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和治理。開展礦山生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)國土綠化行動。加大植樹造林力度，增加森林植被覆蓋面積，提高森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，提高城市綠化水平，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。六、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全各部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對本部門工作人員的日常管理和監(jiān)督。通過內(nèi)部審計、績效考核、廉政風(fēng)險防控等措施，規(guī)范工作人員的行為，確保各項工作依法依規(guī)開展。加強(qiáng)部門內(nèi)部的層級監(jiān)督，上級部門要加強(qiáng)對下級部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。2.外部監(jiān)督充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾參與監(jiān)督管理活動。設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受群眾對違法違規(guī)行為的舉報。對群眾舉報的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會公開處理結(jié)果。加強(qiáng)