城管行政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，提高城市管理水平，維護(hù)城市秩序和公共利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動及相關(guān)行政管理工作。（三）基本原則城市管理行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、文明、規(guī)范、高效的原則，堅持教育與處罰相結(jié)合，注重服務(wù)與管理相統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（四）職責(zé)分工市、區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作，具體職責(zé)按照相關(guān)法律法規(guī)和市人民政府規(guī)定執(zhí)行。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與城市管理行政執(zhí)法相關(guān)的工作。二、執(zhí)法主體與執(zhí)法人員（一）執(zhí)法主體城市管理部門是城市管理行政執(zhí)法的主體，依法相對集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。（二）執(zhí)法人員資格與管理1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。三、執(zhí)法范圍與權(quán)限（一）執(zhí)法范圍1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，包括對違反城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)行為的行政處罰。2.城市規(guī)劃管理方面，對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)，以及臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的行為實施行政處罰。3.城市綠化管理方面，對損壞城市樹木花草、擅自砍伐城市樹木、破壞城市綠化設(shè)施等行為進(jìn)行處罰。4.市政公用設(shè)施管理方面，對損壞城市道路、橋涵、排水、照明等市政設(shè)施的行為予以處罰。5.環(huán)境保護(hù)管理方面，對在城市建成區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行為實施處罰。6.工商行政管理方面，對在城市道路、廣場等公共場所無照經(jīng)營行為的行政處罰。7.公安交通管理方面，對侵占城市道路行為的行政處罰。（二）執(zhí)法權(quán)限1.城市管理部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)，有權(quán)依法實施行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，可以依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、查閱復(fù)制有關(guān)資料等活動。四、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案，并填寫立案審批表。2.立案應(yīng)當(dāng)有明確的違法行為人、違法行為事實和法律依據(jù)。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱復(fù)制資料、抽樣取證、委托鑒定等方式進(jìn)行。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在城市管理部門告知后三日內(nèi)提出。城市管理部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。3.聽證由城市管理部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。4.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）決定1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋城市管理部門印章。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和城市管理部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。4.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、信箱等，及時受理公民、法人和其他組織的舉報、投訴。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布城市管理行政執(zhí)法工作情況，接受公眾監(jiān)督。（三）考核評價1.建立城市管理行政執(zhí)法工作考核評價制度，對城市管理部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價結(jié)果作為對城市管理部門及其執(zhí)法人員獎懲、任用的重要依據(jù)。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定城市管理行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件時，城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取有效措施進(jìn)行處置。2.在應(yīng)急處置過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽從指揮，依法履行職責(zé)，維護(hù)社會秩序。（三）恢復(fù)與重建突發(fā)事件處置結(jié)束后，城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時組織對受損的城市管理設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，恢復(fù)城市管理秩序。七、與相關(guān)部門的協(xié)作配合（一）信息共享城市管理部門應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，及時互通城市管理相關(guān)信息。（二）聯(lián)合執(zhí)法在城市管理工作中，城市管理部門應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同解決城市管理中的突出問題。（三）案件移送城市管理部門在執(zhí)法過