城管管理管理辦法總則目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，規(guī)范城管執(zhí)法行為，提高城市管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，保障城市的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的切身利益。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。城市管理綜合執(zhí)法涵蓋市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政工程、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)?；驹瓌t1.合法性原則：城管執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到主體合法、權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公平公正，杜絕歧視和偏袒，同時執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。3.教育與處罰相結(jié)合原則：注重宣傳教育，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守城市管理規(guī)定，對違法行為以教育糾正為主，處罰為輔，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，減少執(zhí)法成本，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法服務(wù)。執(zhí)法主體與職責(zé)執(zhí)法主體本市城市管理綜合執(zhí)法部門是負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法工作的行政機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使相關(guān)行政處罰權(quán)及行政強(qiáng)制權(quán)。其所屬的各執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)按照職責(zé)分工，具體承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)。主要職責(zé)1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面負(fù)責(zé)對城市道路、公共場所、建筑物外立面等的市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處亂張貼、亂涂寫、亂吊掛、亂堆放、亂搭建、跨門經(jīng)營等違法行為。監(jiān)督管理城市生活垃圾、建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、處置，查處違規(guī)傾倒、拋灑等行為。負(fù)責(zé)對城市戶外廣告、招牌、景觀燈光等設(shè)置進(jìn)行監(jiān)管，查處違規(guī)設(shè)置行為。2.城市規(guī)劃管理方面對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的行為進(jìn)行查處。3.城市綠化管理方面保護(hù)城市綠化成果，查處損壞城市樹木、花草、綠化設(shè)施等違法行為。對擅自占用城市綠化用地、改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)等行為進(jìn)行查處。4.市政工程管理方面監(jiān)督管理城市道路、橋梁、排水、照明等市政設(shè)施，查處損壞市政設(shè)施、擅自挖掘城市道路等違法行為。對未經(jīng)許可占用或者挖掘城市道路、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的行為進(jìn)行查處。5.環(huán)境保護(hù)管理方面對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等違法行為進(jìn)行查處。配合環(huán)保部門對工業(yè)企業(yè)違法排放污染物等行為進(jìn)行查處。6.工商行政管理方面對無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處，重點(diǎn)查處涉及食品安全、假冒偽劣商品等危害人民群眾生命健康和社會公共利益的無照經(jīng)營行為。配合工商部門對市場外占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處。7.公安交通管理方面對機(jī)動車在城市道路上違法停放影響通行的行為進(jìn)行查處。協(xié)助公安交警部門維護(hù)城市道路交通秩序，處理突發(fā)事件。執(zhí)法人員管理資格與培訓(xùn)1.城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法資格證書后，方可上崗執(zhí)法。2.城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括新法律法規(guī)解讀、執(zhí)法程序規(guī)范、典型案例分析、溝通技巧等。行為規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)著裝整齊、標(biāo)識規(guī)范，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)兩人以上，并主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、依據(jù)和權(quán)利。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用文明、規(guī)范、準(zhǔn)確的語言進(jìn)行執(zhí)法，不得辱罵、毆打當(dāng)事人，不得故意刁難、推諉當(dāng)事人。4.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得泄露在執(zhí)法過程中知悉的當(dāng)事人信息。監(jiān)督與考核1.城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法人員監(jiān)督考核制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.執(zhí)法人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，市民對執(zhí)法人員的違法行為有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報。城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時受理投訴、舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。3.對執(zhí)法人員的考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法行為規(guī)范、廉潔自律情況等?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、辭退的重要依據(jù)。執(zhí)法程序立案1.城管執(zhí)法人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到群眾舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。對屬于本部門管轄且有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由執(zhí)法人員簽名，并經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容。調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，可以依法采取詢問當(dāng)事人、查閱復(fù)制有關(guān)資料、現(xiàn)場檢查勘驗(yàn)、抽樣取證、先行登記保存等措施。采取上述措施時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。3.執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對，無誤后由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。4.執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。2.對符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證程序按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。決定與送達(dá)1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，提出處理意見，報執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批。執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等進(jìn)行全面審查，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的執(zhí)法部門名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法部門印章。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和執(zhí)法部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對行政處罰的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法采取加處罰款、拍賣查封扣押的財物、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。4.行政處罰執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料整理歸檔，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保存。執(zhí)法協(xié)作與配合部門間協(xié)作1.城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、城市綠化、市政工程、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等相關(guān)部門建立健全協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作。2.在城市管理綜合執(zhí)法過程中，涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，共同做好城市管理工作。對需要聯(lián)合查處的案件，由牽頭部門組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。3.城市管理綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門處理；其他部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)屬于城市管理綜合執(zhí)法部門管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理。移送案件應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，并附相關(guān)證據(jù)材料。與社區(qū)、社會組織合作1.城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層組織的溝通協(xié)作，建立社區(qū)城市管理信息員制度，及時了解社區(qū)內(nèi)的城市管理問題，共同做好城市管理工作。2.鼓勵和支持社會組織、志愿者參與城市管理工作，城市管理綜合執(zhí)法部門可以通過購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，引導(dǎo)社會組織、志愿者開展城市管理宣傳、監(jiān)督等活動，形成全社會共同參與城市管理的良好氛圍。執(zhí)法監(jiān)督與救濟(jì)內(nèi)部監(jiān)督1.城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。通過執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法現(xiàn)場督察、群眾投訴舉報核查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。對因違法執(zhí)法給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，應(yīng)當(dāng)對違法執(zhí)法行為進(jìn)行分析總結(jié)，采取有效措施加以整改，防止類似問題再次發(fā)生。外部監(jiān)督1.城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時反饋辦理結(jié)果。2.主動接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱、政務(wù)網(wǎng)站等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時受理和處理群眾的投訴舉報。對群眾反映的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時反饋處理結(jié)果，并向社會公開。3.積極接受新聞媒體的監(jiān)督，對新聞媒體曝光的城市管理問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公布。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)作，通過新聞媒體宣傳城市管理工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，營造良好的輿論氛圍。行政復(fù)議與行政訴訟1.當(dāng)事人對城市管理綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服的，可以依