城鎮(zhèn)空地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城鎮(zhèn)空地管理，合理利用土地資源，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)空地的規(guī)劃、保護、利用和管理活動。本辦法所稱城鎮(zhèn)空地，是指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)尚未開發(fā)建設或已開發(fā)建設但未充分利用的土地，包括閑置土地、廢棄土地、邊角地、插花地等。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則：依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空地進行科學合理規(guī)劃，確保其用途符合城鎮(zhèn)發(fā)展需要。2.節(jié)約集約利用原則：充分挖掘城鎮(zhèn)空地潛力，提高土地利用效率，避免土地資源浪費。3.生態(tài)保護原則：注重城鎮(zhèn)空地的生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)系統(tǒng)平衡，營造良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與城鎮(zhèn)空地管理，廣泛聽取社會各界意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門應會同土地管理部門等相關部門，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局，組織編制城鎮(zhèn)空地專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應明確城鎮(zhèn)空地的總體布局、功能定位、開發(fā)利用方向和時序等內(nèi)容。2.在編制城鎮(zhèn)空地專項規(guī)劃過程中，應充分考慮城鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務設施配套、生態(tài)環(huán)境保護等因素，廣泛征求相關部門、社區(qū)居民和專家學者的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批城鎮(zhèn)空地專項規(guī)劃編制完成后，應按照法定程序報經(jīng)上級人民政府批準。經(jīng)批準的城鎮(zhèn)空地專項規(guī)劃是城鎮(zhèn)空地管理的重要依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門負責對城鎮(zhèn)空地專項規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.建立健全規(guī)劃實施評估機制，定期對城鎮(zhèn)空地專項規(guī)劃的實施效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。三、空地分類管理（一）閑置土地管理1.對認定為閑置土地的，土地管理部門應按照《閑置土地處置辦法》等相關規(guī)定，區(qū)分不同情況，依法采取征收土地閑置費、無償收回土地使用權(quán)等處置措施。2.土地使用權(quán)人應積極配合土地管理部門的閑置土地處置工作，按照要求提供相關資料，落實處置措施。對拒不配合的，依法予以嚴肅處理。（二）廢棄土地管理1.對于廢棄的工業(yè)用地、倉儲用地等，土地管理部門應會同相關部門進行調(diào)查評估，根據(jù)土地現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，制定合理的整治利用方案。2.鼓勵對廢棄土地進行生態(tài)修復和再利用，可通過復墾為農(nóng)用地、建設公共綠地、停車場、小型休閑廣場等方式，提高土地利用價值，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。（三）邊角地、插花地管理1.針對城鎮(zhèn)中的邊角地、插花地，城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門應會同相關部門和屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），結(jié)合周邊區(qū)域?qū)嶋H情況，合理確定其用途和開發(fā)利用方式。2.在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，可通過整合邊角地、插花地，建設小型公共服務設施、便民停車場等，提高土地利用效率，方便居民生活。四、保護措施（一）生態(tài)保護1.加強城鎮(zhèn)空地的生態(tài)保護，嚴格控制在生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)建設活動。對具有重要生態(tài)功能的空地，應劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。2.鼓勵在城鎮(zhèn)空地內(nèi)開展植樹造林、種草綠化等生態(tài)修復活動，增加城鎮(zhèn)綠地面積，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（二）文物保護1.對城鎮(zhèn)空地內(nèi)涉及的文物古跡、歷史建筑等，應按照《中華人民共和國文物保護法》等相關法律法規(guī)的要求，實施嚴格保護。在進行空地開發(fā)利用時，應先進行文物調(diào)查和評估，確保文物安全。2.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、損毀文物古跡和歷史建筑。因特殊情況確需實施相關行為的，應依法履行審批手續(xù)，并采取相應的保護措施。（三）安全保護1.加強城鎮(zhèn)空地的安全管理，對存在安全隱患的空地，如廢棄建筑物、危險邊坡等，應設置明顯的警示標志，并采取相應的防護措施。2.相關部門應定期對城鎮(zhèn)空地進行安全檢查，及時消除安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。五、利用管理（一）開發(fā)利用方式1.根據(jù)城鎮(zhèn)空地專項規(guī)劃，結(jié)合市場需求和實際情況，確定城鎮(zhèn)空地的開發(fā)利用方式?？刹捎贸鲎?、租賃、作價出資（入股）等方式，將城鎮(zhèn)空地依法依規(guī)推向市場，進行房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設。2.鼓勵利用城鎮(zhèn)空地建設公共服務設施，如學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、社區(qū)活動中心等，提高城鎮(zhèn)公共服務水平，滿足居民生活需求。（二）項目準入1.建立城鎮(zhèn)空地開發(fā)利用項目準入機制，對擬開發(fā)利用的項目進行嚴格審核。項目應符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求，具備良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。2.項目申請人應向相關部門提交項目可行性研究報告、規(guī)劃設計方案等材料，經(jīng)審核通過后方可實施項目建設。（三）開發(fā)利用監(jiān)管1.加強對城鎮(zhèn)空地開發(fā)利用項目的監(jiān)管，建立健全項目建設全過程監(jiān)管制度。相關部門應定期對項目建設進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進行檢查，確保項目依法依規(guī)建設。2.項目竣工后，應按照規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用；驗收不合格的，應責令限期整改，整改仍不合格的，依法予以處理。六、權(quán)屬管理（一）土地確權(quán)登記1.土地管理部門應按照國家有關規(guī)定，對城鎮(zhèn)空地進行土地確權(quán)登記，明確土地權(quán)屬。對權(quán)屬清晰的空地，及時頒發(fā)土地證書；對權(quán)屬存在爭議的空地，應依法進行調(diào)查處理，確定土地權(quán)屬。2.加強土地確權(quán)登記信息管理，建立健全土地登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地登記信息的共享和查詢，為城鎮(zhèn)空地管理提供準確的基礎數(shù)據(jù)支持。（二）權(quán)屬變更1.因城鎮(zhèn)建設、土地征收、土地流轉(zhuǎn)等原因?qū)е鲁擎?zhèn)空地權(quán)屬發(fā)生變更的，土地管理部門應按照法定程序辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。2.在辦理權(quán)屬變更登記過程中，應嚴格審核相關資料，確保權(quán)屬變更合法合規(guī)。對涉及土地用途變更的，還應征求城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門等相關部門的意見。七、資金管理（一）資金來源1.設立城鎮(zhèn)空地管理專項資金，資金來源主要包括財政撥款、土地出讓金收益、社會捐贈等。2.財政部門應根據(jù)城鎮(zhèn)空地管理工作實際需要，合理安排專項資金預算，確保資金及時足額到位。（二）資金使用1.城鎮(zhèn)空地管理專項資金主要用于城鎮(zhèn)空地的規(guī)劃編制、調(diào)查評估、整治修復、生態(tài)保護、項目建設等方面的支出。2.建立專項資金使用管理制度，嚴格規(guī)范資金使用審批程序，確保資金使用安全、合理、有效。加強對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)使用資金的行為依法予以嚴肅處理。八、法律責任（一）對違反規(guī)劃管理規(guī)定的處罰1.未經(jīng)批準擅自改變城鎮(zhèn)空地專項規(guī)劃確定的用途或開發(fā)利用方式的，由城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。2.擅自修改經(jīng)批準的城鎮(zhèn)空地專項規(guī)劃的，由原審批機關責令改正，對有關責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對違反保護規(guī)定的處罰1.破壞城鎮(zhèn)空地生態(tài)環(huán)境、文物古跡和歷史建筑等的，由相關部門按照各自職責依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對存在安全隱患的城鎮(zhèn)空地未采取相應防護措施或警示標志的，由相關部門責令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。（三）對違反利用管理規(guī)定的處罰1.未經(jīng)許可擅自開發(fā)利用城鎮(zhèn)空地的，由土地管理部門責令停止違法行為，退還土地，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。2.城鎮(zhèn)空地開發(fā)利用項目未按照規(guī)劃設計方案建設或未經(jīng)驗收擅自交付使用的，由相關部門責令限期整改，