地方編制管理辦法一、總則（一）目的為了加強地方編制管理，規(guī)范編制使用行為，提高編制使用效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，以及各民主黨派機關、群團機關、事業(yè)單位的編制管理。（三）基本原則1.總量控制原則。根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展需要和財政供養(yǎng)能力，合理確定編制總量，并嚴格控制在總量范圍內。2.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)的編制需求，優(yōu)化編制資源配置，保障重點領域和關鍵崗位的編制需求。3.動態(tài)調整原則。根據(jù)經濟社會發(fā)展變化、職能調整等情況，適時調整編制結構和布局，提高編制使用效益。4.規(guī)范管理原則。建立健全編制管理制度，規(guī)范編制審批、使用、調整等程序，加強對編制使用情況的監(jiān)督檢查。二、編制分類與核定（一）編制分類1.行政編制。用于保障各級行政機關履行職能的人員配備。2.事業(yè)編制。根據(jù)事業(yè)單位的不同性質和功能，分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。3.專項編制。根據(jù)特定工作任務和專項事業(yè)發(fā)展需要，核定的專門用于特定領域或項目的編制。（二）編制核定1.行政編制核定。根據(jù)行政機關的職能配置、內設機構、人員編制標準等因素，按照規(guī)定程序核定行政編制。2.事業(yè)編制核定。按照事業(yè)單位的功能定位、職責任務、行業(yè)特點、服務規(guī)模等，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展需求和財政狀況，合理核定事業(yè)編制。3.專項編制核定。根據(jù)特定工作任務和專項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經充分論證后，按照規(guī)定程序核定專項編制。三、編制審批（一）審批權限1.行政編制的審批。按照國家和地方有關規(guī)定，由相應的機構編制部門負責審批。2.事業(yè)編制的審批。根據(jù)不同情況，分別由省、市、縣（區(qū)）機構編制部門按照規(guī)定權限審批。3.專項編制的審批。由項目主管部門提出申請，經同級機構編制部門審核后，報同級黨委、政府審批。（二）審批程序1.申請。機關、事業(yè)單位根據(jù)工作需要，向同級機構編制部門提出編制申請，并提交相關材料。2.審核。機構編制部門對申請材料進行審核，包括職能職責、人員結構、編制使用效益等方面的評估。3.論證。對于涉及重大體制機制調整、編制數(shù)量較大等事項，組織專家進行論證，廣泛聽取意見。4.審批。經審核和論證后，符合規(guī)定的編制申請，由機構編制部門按照審批權限進行審批，并下達編制批復文件。四、編制使用（一）人員招錄（聘）1.行政機關人員招錄。按照公務員法及相關規(guī)定，通過公開考試、嚴格考察等程序，選拔錄用公務員。2.事業(yè)單位人員招聘。根據(jù)事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定，面向社會公開招聘工作人員，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。3.特殊人才引進。對于高層次、急需緊缺人才，按照有關政策規(guī)定，采取特殊方式引進，充實到相應崗位。（二）人員調配1.內部調配。機關、事業(yè)單位在編制限額內，根據(jù)工作需要，可以在本單位內部進行人員調配。2.跨部門調配。因工作需要，經同級機構編制部門批準，可以在不同部門之間進行人員調配。3.跨地區(qū)調配。根據(jù)工作實際，在符合相關規(guī)定的前提下，可以在本地區(qū)范圍內進行跨地區(qū)人員調配。（三）編制使用監(jiān)督1.建立編制使用臺賬。機關、事業(yè)單位要建立健全編制使用臺賬，如實記錄編制使用情況，包括人員招錄（聘）、調配、退休等信息。2.定期檢查。機構編制部門定期對機關、事業(yè)單位編制使用情況進行檢查，重點檢查是否超編進人、違規(guī)調配人員等情況。3.舉報投訴處理。設立舉報投訴電話和郵箱，接受社會監(jiān)督。對舉報投訴的問題，及時進行調查核實，嚴肅處理違規(guī)行為。五、編制調整（一）調整依據(jù)1.職能職責變化。因機構改革、職能調整等原因，導致機關、事業(yè)單位職能職責發(fā)生變化，需要相應調整編制。2.事業(yè)發(fā)展需要。根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展需求，對相關事業(yè)單位的編制進行調整。3.編制使用效益評估。通過對編制使用效益的評估，發(fā)現(xiàn)編制配置不合理的，及時進行調整。（二）調整程序1.提出申請。機關、事業(yè)單位根據(jù)編制調整依據(jù)，向同級機構編制部門提出編制調整申請，并提交相關材料。2.審核論證。機構編制部門對申請材料進行審核，組織相關部門和專家進行論證，提出調整意見。3.審批決定。經審核論證后，符合規(guī)定的編制調整申請，由機構編制部門按照審批權限進行審批，并下達編制調整批復文件。六、編制實名制管理（一）實名制登記1.建立編制實名制數(shù)據(jù)庫。機關、事業(yè)單位要按照規(guī)定，將編制使用情況、人員信息等錄入編制實名制數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)編制與人員的一一對應。2.動態(tài)更新。隨著人員的招錄（聘）、調配、退休等情況的變化，及時更新編制實名制數(shù)據(jù)庫信息。（二）實名制管理措施1.人員出入編管理。機關、事業(yè)單位人員辦理入編、出編手續(xù)時，要嚴格按照規(guī)定程序，憑編制批復文件等相關材料，到機構編制部門辦理實名制登記手續(xù)。2.工資統(tǒng)發(fā)管理。財政部門根據(jù)編制實名制數(shù)據(jù)庫信息，對機關、事業(yè)單位人員工資進行統(tǒng)發(fā)，杜絕超編人員領取工資現(xiàn)象。3.監(jiān)督檢查。機構編制部門會同財政、人社等部門，定期對編制實名制管理情況進行監(jiān)督檢查，確保實名制管理規(guī)范運行。七、附則（一）解釋權本辦法由本地區(qū)機構編制部門負責