土地管理暫行辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理與利用活動，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)登記、土地規(guī)劃、農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地審批、土地市場管理以及土地違法行為的查處等方面?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范土地管理行為，確保土地管理活動合法合規(guī)。2.保護(hù)耕地原則：堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.節(jié)約集約利用原則：鼓勵節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的合理配置。4.公眾參與原則：在土地管理過程中，充分聽取社會公眾的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。土地所有權(quán)與使用權(quán)登記登記機(jī)關(guān)與職責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)和使用權(quán)登記工作由[具體登記機(jī)關(guān)名稱]負(fù)責(zé)。其職責(zé)包括受理土地登記申請、審核登記材料、進(jìn)行實(shí)地查看、頒發(fā)土地權(quán)利證書等，并建立健全土地登記檔案管理制度，確保登記信息的安全與完整。登記類型與程序1.初始登記：土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)提出土地初始登記申請，并提交相關(guān)證明材料，如土地權(quán)屬來源證明、地上附著物證明等。登記機(jī)關(guān)受理申請后，進(jìn)行審核，經(jīng)實(shí)地查看核實(shí)無誤后，予以登記并頒發(fā)土地權(quán)利證書。2.變更登記：土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更事實(shí)發(fā)生之日起[規(guī)定期限]內(nèi)，持相關(guān)證明材料向登記機(jī)關(guān)申請變更登記。登記機(jī)關(guān)審核后，辦理變更登記手續(xù)，換發(fā)土地權(quán)利證書。3.注銷登記：土地權(quán)利終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自土地權(quán)利終止之日起[規(guī)定期限]內(nèi)，持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。登記機(jī)關(guān)核實(shí)后，注銷土地登記，并收回土地權(quán)利證書。登記效力土地登記是土地權(quán)利歸屬的法定憑證，依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。未經(jīng)登記的土地權(quán)利，不得對抗善意第三人。土地規(guī)劃規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制：土地利用總體規(guī)劃由[規(guī)劃編制部門名稱]會同相關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求組織編制。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。2.規(guī)劃審批：土地利用總體規(guī)劃經(jīng)[上級政府名稱]審查同意后，報[審批機(jī)關(guān)名稱]批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.規(guī)劃實(shí)施：土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)對土地利用的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。2.規(guī)劃調(diào)整：因特殊情況確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行。經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施調(diào)整后的規(guī)劃。農(nóng)用地保護(hù)耕地保護(hù)1.耕地總量控制：嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.基本農(nóng)田保護(hù)：劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。任何單位和個人不得擅自改變或者占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。具體審批權(quán)限和程序按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及占用農(nóng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)先行辦理建設(shè)用地預(yù)審。建設(shè)用地審批審批權(quán)限與程序1.審批權(quán)限：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和用地情況，明確不同建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地審批權(quán)限。具體審批權(quán)限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.審批程序：建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理審批手續(xù)：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告。建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要上級人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準(zhǔn)。供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。臨時用地管理建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。土地市場管理土地出讓1.出讓方式：土地出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.出讓程序：土地出讓應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：擬訂出讓方案。市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門，根據(jù)土地評估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策等因素，擬訂出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。發(fā)布出讓公告。出讓人應(yīng)當(dāng)至少在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布出讓公告。出讓公告應(yīng)當(dāng)載明出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標(biāo)要求、開竣工時間、出讓方式、競買人的資格要求、報名和保證金繳納時間、方式、出讓時間、地點(diǎn)等。報名與競買。競買人應(yīng)當(dāng)在出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)，向出讓人提交申請書，并按規(guī)定繳納保證金。出讓人應(yīng)當(dāng)對競買人資格進(jìn)行審查，對符合條件的競買人發(fā)放競買資格確認(rèn)書。招標(biāo)、拍賣、掛牌活動。出讓人按照出讓公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動。招標(biāo)、拍賣、掛牌活動結(jié)束后，出讓人根據(jù)中標(biāo)人、競得人的情況，向中標(biāo)人、競得人發(fā)出中標(biāo)通知書、成交確認(rèn)書，并與中標(biāo)人、競得人簽訂出讓合同。簽訂出讓合同。出讓人與中標(biāo)人、競得人簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)包括出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標(biāo)要求、開竣工時間、出讓價款、付款方式、交付土地時間、土地條件、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。繳納出讓金與登記發(fā)證。中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，按時足額繳納土地出讓金。出讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，及時將出讓土地交付給土地使用者，并辦理土地登記手續(xù)，頒發(fā)土地權(quán)利證書。土地轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；2.按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。土地租賃土地租賃是指土地所有者或使用者，將土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)在一定時期內(nèi)租給承租人使用，并收取租金的行為。土地租賃應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，并按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。土地租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。土地違法行為查處違法行為類型1.非法占地：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為。2.非法轉(zhuǎn)讓土地：以出讓方式取得土地使用權(quán)后，未按照出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金，未取得土地使用權(quán)證書，或者未按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為；以劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為等。3.破壞耕地：占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的行為；因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的行為。4.閑置土地：國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。查處程序1.立案：土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案查處。2.調(diào)查取證：立案后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，及時進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。調(diào)查人員可以詢問當(dāng)事人及證人，查閱、復(fù)制與土地違法行為有關(guān)的文件、資料，進(jìn)行現(xiàn)場勘測等。3.告知與聽證：在作出行政處罰決定之前，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。4.作出處罰決定：土地行政主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)，行政處罰的種類和依據(jù)，行政處罰的履行方式和期限，不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期等內(nèi)容。5.送達(dá)與執(zhí)行：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，土