土地扭轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及其管理活動(dòng)。所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。2.平等協(xié)商、自愿、有償原則：土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商一致，達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并按照約定支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。3.公開、公正、公平原則：土地流轉(zhuǎn)信息應(yīng)當(dāng)公開透明，流轉(zhuǎn)程序應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，確保流轉(zhuǎn)過程公正、公平，保障各方合法權(quán)益。4.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則：鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)方式（一）流轉(zhuǎn)主體1.流出方：承包方有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案。2.流入方：包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。流入方應(yīng)當(dāng)具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和資金實(shí)力，遵守土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和合同約定。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。2.出租：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；或者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資，入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。6.其他方式：經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、托管等其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三、流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所：明確流轉(zhuǎn)雙方的基本信息，確保合同主體的準(zhǔn)確性和可追溯性。2.流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)：詳細(xì)描述流轉(zhuǎn)土地的具體情況，為土地的使用和管理提供明確依據(jù)。3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期：明確土地流轉(zhuǎn)的具體期限，避免因期限不明引發(fā)糾紛。4.流轉(zhuǎn)土地的用途：嚴(yán)格限定土地的用途，確保土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得擅自改變土地用途。5.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)：明確雙方在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利和義務(wù)，保障雙方的合法權(quán)益。6.流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式：明確流轉(zhuǎn)價(jià)款的具體金額和支付方式，確保流轉(zhuǎn)費(fèi)用的及時(shí)足額支付。7.土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬：明確土地征收、征用、占用時(shí)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，避免因補(bǔ)償費(fèi)歸屬問題引發(fā)糾紛。8.違約責(zé)任：明確雙方在合同履行過程中如出現(xiàn)違約行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)合同的約束力。9.爭(zhēng)議解決方式：約定雙方在合同履行過程中如發(fā)生爭(zhēng)議的解決方式，如協(xié)商、仲裁或訴訟等。（二）合同備案流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將合同報(bào)發(fā)包方備案。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行審核，對(duì)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的合同，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知雙方當(dāng)事人進(jìn)行修改。（三）合同變更與解除1.變更：在土地流轉(zhuǎn)合同履行期間，如遇法律法規(guī)和政策調(diào)整、不可抗力等特殊情況，需要變更合同內(nèi)容的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。2.解除：土地流轉(zhuǎn)合同履行期間，如出現(xiàn)下列情形之一的，一方當(dāng)事人可以解除合同：因不可抗力致使合同無法履行的；一方當(dāng)事人嚴(yán)重違反合同約定，給對(duì)方造成重大損失的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。解除合同的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，并報(bào)發(fā)包方備案。合同解除后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行清算。四、流轉(zhuǎn)程序（一）流轉(zhuǎn)申請(qǐng)流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，由流出方向發(fā)包方提出書面流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者其他權(quán)屬證明材料。（二）信息發(fā)布發(fā)包方收到流轉(zhuǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核。審核通過的，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，包括土地的位置、面積、質(zhì)量等級(jí)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等內(nèi)容。（三）流轉(zhuǎn)洽談?dòng)幸庀虻牧魅敕皆谝?guī)定時(shí)間內(nèi)與流出方進(jìn)行流轉(zhuǎn)洽談，協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、雙方權(quán)利義務(wù)等具體事項(xiàng)。（四）合同簽訂流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。（五）合同備案流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將合同報(bào)發(fā)包方備案。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行審核，對(duì)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的合同，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知雙方當(dāng)事人進(jìn)行修改。（六）登記頒證土地流轉(zhuǎn)合同備案后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)情況登記造冊(cè)，并向縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請(qǐng)頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證是土地流轉(zhuǎn)雙方享有土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的有效憑證。五、流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)（一）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，為制定土地流轉(zhuǎn)政策提供依據(jù)。（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為1.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理，建立合同檔案，對(duì)合同簽訂、履行、變更、解除等情況進(jìn)行全程記錄。2.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物等。3.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的指導(dǎo)，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理形成。（四）強(qiáng)化糾紛調(diào)解仲裁1.建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作。2.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁工作。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立行使仲裁權(quán)，公正、公平地處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。3.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁人員的培訓(xùn)，提高調(diào)解仲裁人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。六、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)（一）財(cái)政扶持縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)效益較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金主要用于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣等方面。（二）信貸支持金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供多樣化的融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道。（三）稅收優(yōu)惠對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對(duì)流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征印花稅。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠。（四）獎(jiǎng)勵(lì)表彰縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在土地流轉(zhuǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積較大、經(jīng)營(yíng)效益較好、帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，授予“土地流轉(zhuǎn)示范戶”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案情況；2.土地流轉(zhuǎn)期限、用途等約定的履行情況；3.土地流轉(zhuǎn)價(jià)款支付情況；4.土地流轉(zhuǎn)檔案管理情況；5.其他土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入檢查。3.隨機(jī)抽查：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以通過隨機(jī)抽