土在儲(chǔ)備管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源合理配置，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備的計(jì)劃、組織、實(shí)施、管理及監(jiān)督等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則土地儲(chǔ)備應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保土地資源的科學(xué)合理利用。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法辦理土地儲(chǔ)備相關(guān)手續(xù)，確保土地儲(chǔ)備工作合法合規(guī)進(jìn)行。3.市場(chǎng)運(yùn)作原則充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，合理確定土地儲(chǔ)備成本和收益，提高土地儲(chǔ)備資金使用效益。4.公開透明原則土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地出讓等信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保土地儲(chǔ)備工作公平、公正、公開。（四）定義本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。二、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)土地儲(chǔ)備工作需要，設(shè)立專門的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，作為土地儲(chǔ)備的實(shí)施主體。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為獨(dú)立的事業(yè)單位，隸屬于國(guó)土資源管理部門，具有獨(dú)立的法人資格。（二）職責(zé)范圍1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地儲(chǔ)備的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本地區(qū)土地儲(chǔ)備工作計(jì)劃和管理制度。2.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地市場(chǎng)需求，編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.依法通過(guò)收購(gòu)、收回、征收等方式取得土地，并進(jìn)行前期開發(fā)整理，包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。4.負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的籌集、使用和管理，確保資金安全和有效使用。5.對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行日常管理和保護(hù)，防止土地閑置、荒蕪和非法占用。6.按照土地出讓計(jì)劃，將儲(chǔ)備土地供應(yīng)給符合條件的用地單位或個(gè)人，并協(xié)助辦理土地出讓相關(guān)手續(xù)。7.定期向上級(jí)國(guó)土資源管理部門和同級(jí)人民政府報(bào)告土地儲(chǔ)備工作情況，及時(shí)反饋土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。8.完成同級(jí)人民政府交辦的其他土地儲(chǔ)備相關(guān)工作任務(wù)。三、土地儲(chǔ)備計(jì)劃（一）編制依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地市場(chǎng)供需狀況以及城市建設(shè)發(fā)展需要等編制。（二）編制內(nèi)容1.儲(chǔ)備土地規(guī)模和范圍明確計(jì)劃年度內(nèi)擬儲(chǔ)備土地的總面積、具體地塊位置及用途等。2.儲(chǔ)備土地來(lái)源包括擬收購(gòu)、收回、征收的土地情況，以及土地來(lái)源的合法性依據(jù)。3.前期開發(fā)計(jì)劃確定儲(chǔ)備土地前期開發(fā)的內(nèi)容、方式、進(jìn)度安排等。4.土地供應(yīng)計(jì)劃根據(jù)土地市場(chǎng)需求和城市建設(shè)需要，制定儲(chǔ)備土地的出讓計(jì)劃，包括出讓地塊的位置、面積、用途、出讓方式、出讓時(shí)間等。5.資金預(yù)算估算計(jì)劃年度內(nèi)土地儲(chǔ)備所需的資金總額，包括土地取得成本、前期開發(fā)費(fèi)用、儲(chǔ)備期間的管理費(fèi)用等，并明確資金來(lái)源渠道。（三）編制程序1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)土地利用和城市建設(shè)發(fā)展情況，提出土地儲(chǔ)備計(jì)劃初步方案。2.國(guó)土資源管理部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門對(duì)初步方案進(jìn)行論證和審核。3.土地儲(chǔ)備計(jì)劃初步方案經(jīng)審核通過(guò)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。4.經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。（四）調(diào)整與變更土地儲(chǔ)備計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況需要調(diào)整或變更的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，按照原編制程序報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。四、土地儲(chǔ)備的取得（一）收購(gòu)1.收購(gòu)范圍符合下列情形之一的國(guó)有土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以依法進(jìn)行收購(gòu)：（1）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、舊城改造等公共利益需要調(diào)整土地用途的；（2）土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)其土地的；（3）土地閑置依法應(yīng)當(dāng)收回的；（4）其他需要收購(gòu)的國(guó)有土地。2.收購(gòu)程序（1）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向土地使用權(quán)人發(fā)出收購(gòu)意向書，并告知收購(gòu)的依據(jù)、范圍、方式、價(jià)格等事項(xiàng)。（2）土地使用權(quán)人同意收購(gòu)的，與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂收購(gòu)合同。收購(gòu)合同應(yīng)明確收購(gòu)?fù)恋氐奈恢?、面積、用途、價(jià)格、付款方式、交付時(shí)間等內(nèi)容。（3）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照收購(gòu)合同約定支付收購(gòu)款，土地使用權(quán)人交付土地及相關(guān)權(quán)屬證明文件。（4）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。（二）收回1.收回情形有下列情形之一的國(guó)有土地，由國(guó)土資源管理部門依法收回：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；（5）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.收回程序（1）國(guó)土資源管理部門向土地使用權(quán)人發(fā)出收回土地通知，并告知收回土地的依據(jù)、范圍、時(shí)間等事項(xiàng)。（2）土地使用權(quán)人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地交付手續(xù)，并提交土地及相關(guān)權(quán)屬證明文件。（3）國(guó)土資源管理部門對(duì)收回的土地進(jìn)行清理和登記，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。（4）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)接收收回的土地，并按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行管理和處置。（三）征收1.征收范圍為了公共利益的需要，符合法定條件的集體土地可以依法征收為國(guó)有土地。征收集體土地應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。2.征收程序（1）發(fā)布征收土地預(yù)公告在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告，告知征收土地的范圍、目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等事項(xiàng)。（2）開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織相關(guān)部門對(duì)擬征收土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括土地的地類、面積、權(quán)屬、地上附著物和青苗等情況，并開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（3）擬訂征地補(bǔ)償安置方案根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，擬訂征地補(bǔ)償安置方案，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)及安置方式等內(nèi)容。（4）公告征地補(bǔ)償安置方案征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，應(yīng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。（5）組織聽證對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告期滿后5個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出聽證申請(qǐng)，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。（6）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。（7）實(shí)施征收征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，市、縣人民政府組織有關(guān)部門按照協(xié)議約定實(shí)施征收，將征收土地交付給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行管理和處置。五、土地儲(chǔ)備的前期開發(fā)（一）開發(fā)原則1.符合規(guī)劃原則前期開發(fā)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求。2.適度開發(fā)原則根據(jù)土地市場(chǎng)需求和土地儲(chǔ)備成本效益分析，合理確定前期開發(fā)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度開發(fā)。3.節(jié)約集約原則充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地資源。（二）開發(fā)內(nèi)容1.土地平整對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行場(chǎng)地平整，使其達(dá)到出讓條件。2.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)根據(jù)規(guī)劃要求，配套建設(shè)道路、供水、排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善土地開發(fā)條件。3.其他前期開發(fā)工作如地上附著物拆除、土地污染治理等。（三）開發(fā)方式1.自行組織開發(fā)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)開發(fā)能力的，可以自行組織實(shí)施前期開發(fā)工作。2.委托開發(fā)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)等進(jìn)行前期開發(fā)。委托開發(fā)應(yīng)簽訂委托開發(fā)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)期限、開發(fā)費(fèi)用等事項(xiàng)。（四）開發(fā)程序1.編制前期開發(fā)方案土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和規(guī)劃要求，編制前期開發(fā)方案，明確開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)方式、開發(fā)進(jìn)度安排、資金預(yù)算等。2.項(xiàng)目審批前期開發(fā)方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。3.組織實(shí)施根據(jù)批準(zhǔn)的前期開發(fā)方案和項(xiàng)目審批文件，組織開展前期開發(fā)工作。在開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.竣工驗(yàn)收前期開發(fā)工作完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用。六、土地儲(chǔ)備的管理與監(jiān)督（一）土地儲(chǔ)備管理1.建立土地儲(chǔ)備臺(tái)賬土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立土地儲(chǔ)備臺(tái)賬，詳細(xì)記錄儲(chǔ)備土地的取得、前期開發(fā)、儲(chǔ)備管理、供應(yīng)等情況，確保土地儲(chǔ)備信息準(zhǔn)確、完整。2.儲(chǔ)備土地登記儲(chǔ)備土地應(yīng)及時(shí)辦理土地登記手續(xù)，明確土地權(quán)屬。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照土地登記有關(guān)規(guī)定，向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取土地證書。3.儲(chǔ)備土地日常巡查加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地閑置、荒蕪、非法占用等違法行為，確保儲(chǔ)備土地安全。4.儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用在不影響土地出讓的前提下，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行臨時(shí)利用，如出租、臨時(shí)建設(shè)等。臨時(shí)利用應(yīng)簽訂臨時(shí)利用合同，明確臨時(shí)利用的范圍、期限、用途、租金等事項(xiàng)，并不得影響土地正常出讓。（二）土地儲(chǔ)備監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備工作規(guī)范、有序進(jìn)行。2.外部監(jiān)督國(guó)土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，定期對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況、土地儲(chǔ)備資金使用情況、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。3.社會(huì)監(jiān)督土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地出讓等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)社會(huì)公眾提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。七、土地儲(chǔ)備資金管理（一）資金來(lái)源1.財(cái)政撥款同級(jí)人民政府財(cái)政部門根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和資金需求，安排一定數(shù)額的財(cái)政資金用于土地儲(chǔ)備。2.銀行貸款土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，用于土地儲(chǔ)備。申請(qǐng)貸款應(yīng)符合金融機(jī)構(gòu)的貸款條件，并提供相應(yīng)的擔(dān)保。3.其他資金來(lái)源如土地出讓收入中安排的土地儲(chǔ)備資金、社會(huì)資本參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目獲得的收益等。（二）資金使用范圍1.土地取得成本包括土地收購(gòu)、收回、征收等過(guò)程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金等費(fèi)用。2.前期開發(fā)費(fèi)用用于儲(chǔ)備土地的土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等前期開發(fā)支出。3.儲(chǔ)備期間的管理費(fèi)用包括土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用等。4.其他費(fèi)用與土地儲(chǔ)備相關(guān)的其他合理費(fèi)用支出。（三）資金管理1.設(shè)立土地儲(chǔ)備資金專戶土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)在銀行設(shè)立土地儲(chǔ)備資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.編制資金預(yù)算土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，編制年度土地儲(chǔ)備資金預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門審核。3.資金撥付與使用財(cái)政部門根據(jù)審核后的資金預(yù)算，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付土地儲(chǔ)備資金。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照資金使用范圍和規(guī)定程序使用資金，確保資金安全、有效使用。4.財(cái)務(wù)核算與報(bào)告土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)核算制度，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映土地儲(chǔ)備資金的收支情況。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門和國(guó)土資源管理部門備案。（四）資金監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金?？顚Ｓ茫乐官Y金浪費(fèi)和挪用。2.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)土地儲(chǔ)備資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)、效益最大化。3.內(nèi)部監(jiān)督土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部資金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的內(nèi)部審核和監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、透明。八、法律責(zé)任（一）對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其工作人員在土地儲(chǔ)備工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)土資源管理部門責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施土地儲(chǔ)備的；2.擅自改變儲(chǔ)備土地用途、性質(zhì)或使用條件的；3.未按照規(guī)定辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)的；4.未按照規(guī)定進(jìn)行土地儲(chǔ)備資金管理和使用的；5.對(duì)儲(chǔ)備土地管理不善，造成土地閑置、荒蕪或非法占用的；6.在土地儲(chǔ)備工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）對(duì)相關(guān)