傳銷暫行管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)傳銷活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。傳銷行為嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害群眾利益，影響社會(huì)穩(wěn)定。本辦法旨在通過明確監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序、加大懲處力度等措施，有效遏制傳銷活動(dòng)的蔓延，營造健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)查處傳銷行為以及對(duì)傳銷活動(dòng)的相關(guān)管理。凡在我國境內(nèi)以任何形式從事傳銷活動(dòng)的單位和個(gè)人，均受本辦法約束。包括各類打著直銷旗號(hào)進(jìn)行傳銷的組織、以拉人頭、收取入門費(fèi)、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬等方式誘騙他人參與的非法經(jīng)營活動(dòng)等?；驹瓌t1.預(yù)防為主原則加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)傳銷行為的認(rèn)知和防范意識(shí)，從源頭上減少傳銷活動(dòng)的發(fā)生。通過多種渠道廣泛宣傳傳銷的危害、特征及防范方法，增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)能力。2.綜合治理原則傳銷活動(dòng)的治理需要政府各部門協(xié)同配合，形成合力。工商行政管理、公安、商務(wù)、金融等部門應(yīng)建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同打擊傳銷違法犯罪行為。3.依法查處原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)傳銷行為進(jìn)行定性、處罰。執(zhí)法過程中要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，確保法律的嚴(yán)肅性和公正性。傳銷行為的界定傳銷的定義本辦法所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，以發(fā)展人數(shù)或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)酬，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的行為。傳銷行為的特征1.金字塔式結(jié)構(gòu)傳銷組織通常呈現(xiàn)出金字塔式的層級(jí)架構(gòu)，頂層是組織者或經(jīng)營者，底層是大量的參與者。層級(jí)之間通過發(fā)展下線來維系，上線從下線的業(yè)績中獲取利益。2.計(jì)酬方式主要以發(fā)展人數(shù)或銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算報(bào)酬，包括直接計(jì)酬和間接計(jì)酬。這種計(jì)酬方式使得參與者為了獲取更多利益，不斷發(fā)展下線，形成惡性循環(huán)。3.騙取財(cái)物通過虛假宣傳、承諾高額回報(bào)等手段，誘使他人繳納費(fèi)用或購買產(chǎn)品，從而騙取財(cái)物。這些費(fèi)用或產(chǎn)品往往價(jià)值與實(shí)際不符，給參與者造成經(jīng)濟(jì)損失。4.脅迫發(fā)展采用威脅、恐嚇、欺騙等手段，強(qiáng)迫他人加入傳銷組織，或引誘他人繼續(xù)發(fā)展下線。參與者在組織的控制下，往往身不由己，甚至陷入更深的困境。常見傳銷形式1.拉人頭傳銷組織者或經(jīng)營者通過發(fā)展人員，以人頭數(shù)量為依據(jù)計(jì)算報(bào)酬，不要求參與者實(shí)際銷售產(chǎn)品。例如，某些傳銷組織以“免費(fèi)旅游”“高額返利”為誘餌，吸引人們加入，然后按照人頭數(shù)量給予上線一定比例的提成。2.收取入門費(fèi)傳銷要求參與者繳納一定費(fèi)用作為加入條件，之后再通過發(fā)展下線獲取利益。這些費(fèi)用通常以“加盟費(fèi)”“會(huì)員費(fèi)”“保證金”等名義收取，一旦參與者繳納費(fèi)用，很難再收回。3.團(tuán)隊(duì)計(jì)酬傳銷表面上以銷售產(chǎn)品為基礎(chǔ)，但實(shí)際上主要依據(jù)發(fā)展下線的業(yè)績進(jìn)行計(jì)酬。這種傳銷形式往往通過夸大產(chǎn)品功效、虛標(biāo)價(jià)格等手段，誘導(dǎo)參與者大量囤貨，然后通過發(fā)展下線消化庫存，獲取利潤。監(jiān)管職責(zé)工商行政管理部門職責(zé)1.查處傳銷行為負(fù)責(zé)對(duì)傳銷活動(dòng)進(jìn)行查處，依法認(rèn)定傳銷行為，采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，制止傳銷行為的繼續(xù)進(jìn)行。2.受理舉報(bào)投訴設(shè)立專門的舉報(bào)投訴渠道，受理群眾對(duì)傳銷行為的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)反饋處理結(jié)果。3.宣傳教育開展傳銷防范宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)傳銷的識(shí)別能力和防范意識(shí)。通過發(fā)布警示信息、舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等方式，引導(dǎo)群眾自覺抵制傳銷。公安部門職責(zé)1.打擊傳銷犯罪對(duì)涉嫌傳銷犯罪的行為進(jìn)行立案?jìng)刹?，依法追究犯罪嫌疑人的刑事?zé)任。加強(qiáng)與工商行政管理等部門的協(xié)作配合，形成打擊傳銷犯罪的合力。2.維護(hù)社會(huì)秩序在查處傳銷活動(dòng)過程中，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生群體性事件和暴力抗法事件。對(duì)阻礙執(zhí)法、擾亂社會(huì)秩序的行為依法予以處理。其他相關(guān)部門職責(zé)1.商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)直銷企業(yè)及其直銷活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止直銷企業(yè)變相從事傳銷活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范直銷市場(chǎng)秩序。2.金融部門加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，防范傳銷組織利用金融手段進(jìn)行非法集資等違法活動(dòng)。對(duì)涉及傳銷的資金賬戶進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)凍結(jié)相關(guān)資金，防止資金外流。3.教育部門將傳銷防范知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，通過課堂教學(xué)、主題班會(huì)、社會(huì)實(shí)踐等形式，提高學(xué)生對(duì)傳銷的認(rèn)識(shí)和防范能力。查處措施調(diào)查取證1.現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)涉嫌傳銷的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制與傳銷活動(dòng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料，詢問當(dāng)事人、證人，收集相關(guān)證據(jù)。2.調(diào)查詢問對(duì)當(dāng)事人、證人進(jìn)行調(diào)查詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并由被詢問人簽字確認(rèn)。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，能夠反映傳銷活動(dòng)的事實(shí)和情況。3.證據(jù)保全在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)與傳銷活動(dòng)有關(guān)的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。行政強(qiáng)制措施1.查封、扣押對(duì)有證據(jù)證明有傳銷行為的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物，可以依法予以查封、扣押。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。2.凍結(jié)資金對(duì)涉嫌傳銷的資金賬戶，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法予以凍結(jié)。凍結(jié)期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。處罰措施1.行政處罰對(duì)傳銷組織者或經(jīng)營者，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.刑事處罰對(duì)涉嫌傳銷犯罪的行為，依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?duì)傳銷犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。法律責(zé)任傳銷組織者或經(jīng)營者的責(zé)任1.行政責(zé)任傳銷組織者或經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.刑事責(zé)任傳銷活動(dòng)構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百二十四條之一的規(guī)定，以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪定罪處罰。對(duì)傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。為傳銷提供條件者的責(zé)任為傳銷行為提供經(jīng)營場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉儲(chǔ)等條件的單位或者個(gè)人，由工商行