佛山規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)佛山市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查等活動(dòng)。（三）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距。2.節(jié)約集約原則合理利用土地和空間資源，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間。3.以人為本原則以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障公共利益。4.依法規(guī)劃原則嚴(yán)格遵循法定程序和權(quán)限，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改等活動(dòng)合法合規(guī)。（四）規(guī)劃管理職責(zé)分工1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，組織編制和審查重要區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體實(shí)施工作，組織編制和審查本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)規(guī)劃。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作，協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃管理。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定（一）規(guī)劃體系1.本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃。2.城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局等重大事項(xiàng)。3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃分別對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地安排等進(jìn)行規(guī)劃。4.控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，明確地塊的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等控制指標(biāo)。5.修建性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)，指導(dǎo)建設(shè)工程的方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。6.專項(xiàng)規(guī)劃包括交通、市政、環(huán)保、文化等各類專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)特定領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。（二）規(guī)劃編制要求1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，體現(xiàn)地域特色和文化內(nèi)涵。2.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和論證，廣泛征求專家和公眾意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.涉及城市重要地段、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊區(qū)域的規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。（三）規(guī)劃審批程序1.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。2.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。3.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。4.控制性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。5.修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。6.專項(xiàng)規(guī)劃按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制和審批。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施（一）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.建設(shè)單位或者個(gè)人在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；土地出讓合同或者土地權(quán)屬證明文件；地形圖及相關(guān)規(guī)劃圖紙；法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；地形圖及相關(guān)規(guī)劃圖紙；法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。4.建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，進(jìn)行放線、驗(yàn)線。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線合格后，方可開工建設(shè)。（三）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)書；村民委員會(huì)意見(jiàn)；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；土地權(quán)屬證明文件；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理1.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。2.申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)書；臨時(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；土地權(quán)屬證明文件；法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。4.臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時(shí)建設(shè)使用期限一般不超過(guò)[X]年。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改（一）修改條件1.符合城鄉(xiāng)發(fā)展需要，確需對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行修改的；2.因國(guó)家、省重大項(xiàng)目建設(shè)等原因需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；3.經(jīng)評(píng)估確需對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行修改的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）修改程序1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行。2.修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。3.修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。4.修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等情況；2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等的發(fā)放和使用情況；3.臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證的發(fā)放和使用情況；4.建設(shè)工程是否按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查措施1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取下列措施：要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行查閱或者復(fù)制；要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查檔案，及時(shí)記錄監(jiān)督檢查情況。（四）公眾監(jiān)督1.任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，接受公眾舉報(bào)和投訴，并及時(shí)處理。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)行為的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以上[X]%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。2.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。3.臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。（二）對(duì)違反規(guī)劃管理程序行為的處罰1.建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線或者驗(yàn)線不合格，擅自開工建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個(gè)人未按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可手續(xù)，擅自進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行