休閑漁業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強休閑漁業(yè)管理，規(guī)范休閑漁業(yè)經(jīng)營行為，保障休閑漁業(yè)安全生產(chǎn)，維護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進休閑漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事休閑漁業(yè)活動的單位和個人，包括利用漁業(yè)水域、漁業(yè)資源開展觀光、垂釣、漁家樂、漁業(yè)科普教育等活動的各類經(jīng)營主體。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：休閑漁業(yè)發(fā)展應(yīng)充分考慮漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)共進。2.安全第一原則：強化休閑漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員和消費者生命財產(chǎn)安全。3.規(guī)范有序原則：建立健全休閑漁業(yè)管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，維護市場秩序。4.因地制宜原則：根據(jù)不同區(qū)域的漁業(yè)資源特點和市場需求，合理規(guī)劃休閑漁業(yè)發(fā)展布局。二、休閑漁業(yè)經(jīng)營主體管理（一）經(jīng)營資質(zhì)要求1.從事休閑漁業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)證照，包括營業(yè)執(zhí)照、漁業(yè)捕撈許可證（如有需要）、水域灘涂養(yǎng)殖證（如有涉及養(yǎng)殖水域）等，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和方式開展經(jīng)營活動。2.經(jīng)營主體應(yīng)具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的場地、設(shè)施和設(shè)備，確保經(jīng)營活動的正常開展。場地應(yīng)符合安全、環(huán)保等要求，設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期維護保養(yǎng)，確保其性能良好。（二）登記備案制度1.新設(shè)立的休閑漁業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)在取得相關(guān)證照后[X]個工作日內(nèi)，向所在地縣級漁業(yè)行政主管部門進行登記備案。備案內(nèi)容包括經(jīng)營主體基本信息、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備情況等。2.已登記備案的經(jīng)營主體，如發(fā)生名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等重大事項變更，應(yīng)在變更后[X]個工作日內(nèi)，向原登記備案部門辦理變更登記備案手續(xù)。（三）從業(yè)人員管理1.休閑漁業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)加強對從業(yè)人員的管理，建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度，定期組織從業(yè)人員參加漁業(yè)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。2.從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉休閑漁業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，遵守職業(yè)道德，為消費者提供優(yōu)質(zhì)、安全、規(guī)范的服務(wù)。三、休閑漁業(yè)水域與資源管理（一）水域使用管理1.休閑漁業(yè)經(jīng)營主體使用漁業(yè)水域開展經(jīng)營活動，應(yīng)依法取得水域使用許可。水域使用許可申請應(yīng)提交相關(guān)材料，包括申請書、水域權(quán)屬證明、經(jīng)營活動方案等。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在收到申請后[X]個工作日內(nèi)進行審核，符合條件的予以批準，并發(fā)放水域使用許可證。2.休閑漁業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)按照水域使用許可規(guī)定的范圍、期限和用途使用水域，不得擅自改變水域用途或超出許可范圍經(jīng)營。如需變更水域使用許可事項，應(yīng)提前向原許可部門提出申請，經(jīng)批準后方可變更。（二）漁業(yè)資源保護1.休閑漁業(yè)經(jīng)營活動應(yīng)嚴格遵守漁業(yè)資源保護法律法規(guī)，合理利用漁業(yè)資源，不得從事掠奪性捕撈等破壞漁業(yè)資源的行為。2.鼓勵休閑漁業(yè)經(jīng)營主體采用生態(tài)友好型的經(jīng)營方式，如開展增殖放流、推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式等，促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。3.漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對休閑漁業(yè)水域漁業(yè)資源的監(jiān)測和管理，定期開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查評估，及時掌握漁業(yè)資源動態(tài)變化情況，為科學(xué)管理提供依據(jù)。（三）環(huán)境保護1.休閑漁業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)加強環(huán)境保護意識，采取有效措施減少經(jīng)營活動對水域生態(tài)環(huán)境的影響。經(jīng)營場所應(yīng)配備必要的污染防治設(shè)施，如污水處理設(shè)備、垃圾收集設(shè)施等，確保污水達標排放，垃圾妥善處理。2.禁止在休閑漁業(yè)水域內(nèi)丟棄、傾倒各類廢棄物，禁止使用對水域環(huán)境有污染的漁具和漁藥。3.漁業(yè)行政主管部門應(yīng)會同環(huán)保等相關(guān)部門，加強對休閑漁業(yè)水域環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，對違反環(huán)境保護規(guī)定的行為依法予以查處。四、休閑漁業(yè)安全生產(chǎn)管理（一）安全責(zé)任制度1.休閑漁業(yè)經(jīng)營主體是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，落實安全生產(chǎn)措施，確保安全生產(chǎn)。2.經(jīng)營主體的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)；其他負責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。（二）設(shè)施設(shè)備安全管理1.休閑漁業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)配備符合安全標準的設(shè)施設(shè)備，如船舶、釣具、救生設(shè)備、消防設(shè)備等，并定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠。2.船舶應(yīng)按照規(guī)定配備合格的船員，船員應(yīng)持證上崗，嚴格遵守船舶航行、作業(yè)安全操作規(guī)程。船舶應(yīng)定期進行檢驗，確保船舶適航。3.釣具應(yīng)符合相關(guān)標準要求，不得使用存在安全隱患的釣具。經(jīng)營主體應(yīng)在經(jīng)營場所設(shè)置明顯的安全警示標志，提醒消費者注意安全。（三）人員安全管理1.休閑漁業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。從業(yè)人員應(yīng)掌握必要的安全知識和技能，熟悉應(yīng)急救援程序。2.經(jīng)營主體應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織應(yīng)急演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對，保障人員生命財產(chǎn)安全。3.消費者在參與休閑漁業(yè)活動時，經(jīng)營主體應(yīng)向其告知安全注意事項，并提供必要的安全保障措施。如因消費者自身原因?qū)е掳踩鹿实?，?jīng)營主體應(yīng)積極協(xié)助救援，并按照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（四）安全監(jiān)督檢查1.漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對休閑漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展安全檢查和隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對存在安全隱患的經(jīng)營主體，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)下達整改通知書，責(zé)令其限期整改。整改后仍不符合安全要求的，依法吊銷相關(guān)證照，停止其經(jīng)營活動。3.鼓勵社會公眾對休閑漁業(yè)安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，漁業(yè)行政主管部門對舉報屬實的，應(yīng)給予舉報人相應(yīng)獎勵。五、休閑漁業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理（一）服務(wù)標準制定1.漁業(yè)行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會，制定休閑漁業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等，為經(jīng)營主體提供服務(wù)規(guī)范。2.服務(wù)質(zhì)量標準應(yīng)包括但不限于：接待服務(wù)、餐飲住宿服務(wù)、垂釣服務(wù)、觀光游覽服務(wù)、安全保障服務(wù)等方面的具體要求，確保消費者能夠享受到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立休閑漁業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，定期對經(jīng)營主體的服務(wù)質(zhì)量進行檢查和評估。檢查評估內(nèi)容包括服務(wù)標準執(zhí)行情況、消費者滿意度等。2.經(jīng)營主體應(yīng)建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制，及時受理和處理消費者的投訴。對消費者投訴反映的問題，應(yīng)認真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時反饋給消費者。3.鼓勵消費者對休閑漁業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行評價和監(jiān)督，漁業(yè)行政主管部門可通過設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等方式，方便消費者反映問題。對服務(wù)質(zhì)量好的經(jīng)營主體，給予表彰和獎勵；對服務(wù)質(zhì)量差、消費者投訴較多的經(jīng)營主體，進行重點監(jiān)管和督促整改。（三）誠信經(jīng)營管理1.建立休閑漁業(yè)經(jīng)營主體誠信檔案，記錄經(jīng)營主體的登記備案信息、服務(wù)質(zhì)量情況、安全生產(chǎn)情況、消費者投訴處理情況等。誠信檔案向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.對誠信經(jīng)營的休閑漁業(yè)經(jīng)營主體，在政策扶持、項目申報等方面給予優(yōu)先考慮；對存在違法違規(guī)行為、誠信記錄不良的經(jīng)營主體，依法予以處罰，并在一定期限內(nèi)限制其參與相關(guān)經(jīng)營活動。3.鼓勵休閑漁業(yè)經(jīng)營主體開展誠信經(jīng)營承諾活動，自覺遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，誠信經(jīng)營，維護良好的市場秩序。六、休閑漁業(yè)市場秩序管理（一）價格管理1.休閑漁業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)明碼標價，在經(jīng)營場所顯著位置公示服務(wù)項目、收費標準等信息，不得進行價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。2.價格主管部門應(yīng)加強對休閑漁業(yè)價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，維護市場價格秩序。（二）廣告管理1.休閑漁業(yè)經(jīng)營主體發(fā)布廣告應(yīng)真實、合法、準確，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。廣告內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和廣告管理規(guī)定。2.廣告監(jiān)管部門應(yīng)加強對休閑漁業(yè)廣告的監(jiān)測和管理，對違法廣告依法予以查處，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。（三）合同管理1.休閑漁業(yè)經(jīng)營主體與消費者簽訂的服務(wù)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、收費標準、違約責(zé)任等事項，合同格式應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求。2.合同監(jiān)管部門應(yīng)加強對休閑漁業(yè)服務(wù)合同的監(jiān)管，指導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范合同簽訂行為，依法處理合同糾紛，維護消費者合法權(quán)益。（四）市場監(jiān)督檢查1.漁業(yè)行政主管部門應(yīng)會同工商、物價、旅游等相關(guān)部門，加強對休閑漁業(yè)市場的聯(lián)合監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護市場秩序。2.對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營行為，相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)進行查處，并及時向社會公布查處結(jié)果，形成有效的市場監(jiān)管威懾力。七、休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶持政策（一）發(fā)展規(guī)劃1.漁業(yè)行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)漁業(yè)資源狀況、市場需求和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確休閑漁業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、空間布局等內(nèi)容。2.休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相銜接，充分發(fā)揮本地區(qū)漁業(yè)資源優(yōu)勢，合理布局休閑漁業(yè)項目，促進休閑漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（二）扶持政策1.政府應(yīng)加大對休閑漁業(yè)的扶持力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入休閑漁業(yè)領(lǐng)域。扶持政策可包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面。2.財政部門應(yīng)安排專項扶持資金，用于支持休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、品牌培育、人才