兩荒出讓管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范兩荒（荒山、荒地）出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，促進生態(tài)環(huán)境保護與經濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內荒山、荒地的出讓管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家土地管理、環(huán)境保護等相關法律法規(guī)，確保兩荒出讓活動合法合規(guī)。2.生態(tài)優(yōu)先原則出讓過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，避免過度開發(fā)導致生態(tài)破壞。3.公開公平公正原則采用公開透明的出讓方式，保障各方平等參與競爭，確保出讓結果公平公正。4.合理利用原則促進兩荒資源的合理開發(fā)利用，提高土地利用效率，實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。二、出讓主體與客體（一）出讓主體1.政府部門本地區(qū)人民政府及其土地管理部門作為兩荒出讓的管理主體，負責組織實施出讓工作，制定出讓計劃，審核出讓方案等。2.集體經濟組織農村集體經濟組織經依法授權，可代表集體行使荒山、荒地的所有權，參與出讓相關活動。（二）出讓客體1.荒山指尚未開發(fā)利用或開發(fā)利用程度較低的山地，包括宜林荒山、宜牧荒山等。2.荒地指未被開墾種植或利用的土地，如荒灘、荒涂等。三、出讓規(guī)劃與計劃（一）出讓規(guī)劃1.編制主體由土地管理部門會同林業(yè)、農業(yè)、環(huán)保等相關部門共同編制本地區(qū)兩荒出讓規(guī)劃。2.規(guī)劃內容明確兩荒出讓的總體目標、區(qū)域布局、用途導向、生態(tài)保護要求等。根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和發(fā)展需求，劃分重點出讓區(qū)域和限制出讓區(qū)域。（二）出讓計劃1.制定依據(jù)依據(jù)出讓規(guī)劃，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展需求、土地利用現(xiàn)狀及市場情況，制定年度兩荒出讓計劃。2.計劃內容包括出讓兩荒的面積、位置、用途、出讓方式、時間安排等。出讓計劃應提前向社會公布，接受公眾監(jiān)督。四、出讓方式（一）招標出讓1.適用范圍適用于開發(fā)利用要求較高、具有一定規(guī)模和復雜程度的兩荒項目，如大型生態(tài)農業(yè)園區(qū)、綜合開發(fā)項目等。2.程序發(fā)布招標公告，明確招標條件、要求、報名時間等。受理投標申請，對投標人資格進行審查。組織開標、評標，確定中標人。簽訂出讓合同。（二）拍賣出讓1.適用范圍適用于具有較高經濟價值、市場競爭較為充分的兩荒地塊，如商業(yè)旅游開發(fā)用地等。2.程序發(fā)布拍賣公告，公布拍賣地塊的基本情況、競買條件等。組織競買人現(xiàn)場踏勘。舉行拍賣會，按照價高者得的原則確定競得人。簽訂出讓合同。（三）掛牌出讓1.適用范圍適用于一般的兩荒出讓項目，具有靈活性和適應性強的特點。2.程序發(fā)布掛牌公告，明確掛牌起始價、增價幅度等。接受競買申請，進行資格審查。在規(guī)定時間內掛牌報價，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果確定競得人。簽訂出讓合同。（四）協(xié)議出讓1.適用范圍符合特定條件的兩荒出讓項目，如生態(tài)保護項目、公益事業(yè)項目等，經依法批準可采用協(xié)議出讓方式。2.程序提出出讓申請，提交相關材料。土地管理部門進行審核，報政府批準。與受讓方協(xié)商出讓價格、條件等，簽訂出讓合同。五、出讓條件與要求（一）受讓方資格條件1.具有相應的資金實力和開發(fā)能力，能夠承擔兩荒開發(fā)建設所需的費用和風險。2.具備良好的信譽，無不良經營記錄和違法違規(guī)行為。3.符合相關產業(yè)政策和環(huán)保要求，如從事農業(yè)開發(fā)需具備相應的農業(yè)技術和管理經驗，從事生態(tài)旅游開發(fā)需符合旅游規(guī)劃和環(huán)保標準等。（二）開發(fā)利用要求1.按照出讓合同約定的用途進行開發(fā)利用，不得擅自改變土地用途。2.制定合理的開發(fā)利用方案，明確開發(fā)進度、生態(tài)保護措施等。開發(fā)利用方案應報土地管理部門備案。3.加強對兩荒開發(fā)項目的管理，確保項目建設質量和安全，依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)。（三）生態(tài)保護要求1.嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，在開發(fā)過程中采取有效的生態(tài)保護措施，避免造成水土流失、植被破壞等生態(tài)問題。2.對于涉及生態(tài)敏感區(qū)域的兩荒出讓項目，應進行環(huán)境影響評價，并按照評價要求落實生態(tài)保護措施。3.出讓合同中應明確生態(tài)保護責任，受讓方需繳納一定的生態(tài)保護保證金，用于生態(tài)修復和保護。六、出讓合同（一）合同簽訂出讓成交后，出讓方與受讓方應在規(guī)定時間內簽訂兩荒出讓合同。合同應明確雙方的權利和義務，包括出讓地塊的基本情況、出讓價格、付款方式、開發(fā)利用要求、違約責任等。（二）合同履行1.受讓方應按照合同約定及時支付出讓價款，按照開發(fā)利用要求進行項目建設。2.出讓方應按照合同約定提供相關服務和支持，監(jiān)督受讓方履行合同義務。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因不可抗力或政策調整等原因需要變更合同內容的，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.如受讓方違反合同約定，出讓方有權解除合同，并依法追究受讓方的違約責任。受讓方因不可抗力等特殊原因需要解除合同的，應提前提出申請，經出讓方同意后辦理相關手續(xù)。七、出讓價款與支付（一）出讓價款確定出讓價款應根據(jù)土地評估價值、市場行情、開發(fā)利用前景等因素綜合確定。評估機構應具備相應資質，按照規(guī)范的評估程序進行評估。（二）支付方式1.一次性支付受讓方應在簽訂出讓合同后的規(guī)定時間內一次性支付全部出讓價款。2.分期支付經出讓方同意，受讓方可以分期支付出讓價款，但首次支付比例不得低于總價款的一定比例（如50%），其余款項應按照合同約定的時間和方式支付，并支付相應的利息。八、監(jiān)督管理（一）部門職責分工1.土地管理部門負責兩荒出讓的組織實施、合同管理、土地登記等工作，監(jiān)督受讓方按照合同約定使用土地。2.林業(yè)部門負責對兩荒開發(fā)中的林業(yè)資源保護進行監(jiān)督管理，審核涉及林地的開發(fā)利用項目，指導生態(tài)造林等工作。3.農業(yè)部門負責對兩荒開發(fā)中的農業(yè)項目進行指導和監(jiān)管，提供農業(yè)技術支持，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。4.環(huán)保部門負責對兩荒開發(fā)項目的環(huán)境影響進行監(jiān)督管理，確保項目符合環(huán)保要求，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期巡查相關部門定期對兩荒出讓項目進行巡查，檢查項目開發(fā)進度、土地使用情況、生態(tài)保護措施落實情況等。2.專項檢查針對重點項目或群眾舉報的問題，開展專項檢查，深入調查核實，依法依規(guī)處理。3.社會監(jiān)督鼓勵公眾參與兩荒出讓監(jiān)督，設立舉報電話和郵箱，接受社會各界對違法違規(guī)出讓和開發(fā)行為的舉報。（三）違規(guī)處理1.對于受讓方未按照合同約定使用土地、未落實生態(tài)保護措施等違規(guī)行為，責令限期整改；逾期未整改的，依法收回土地使用權，并追究違約責任。2.對于出讓方及相關工作人員在出讓過程中存在的違法違規(guī)行為，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。九、登記與檔案管理（一）登記1.土地登記兩荒出讓成交后，受讓方應按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，領取土地使用權證書。2.其他登記涉及林地、農業(yè)設施等相關權益的，按照有關規(guī)定辦理相應的登記手續(xù)。（二）檔案管理1.檔案內容建立兩荒出讓檔案，包括出讓計劃、出讓