上饒土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上饒市土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上饒市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。3.合理規(guī)劃原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排各類用地。4.依法管理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行土地管理，規(guī)范行政行為。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制主體與程序市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)明確土地用途分區(qū)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍和布局；確定土地利用目標(biāo)和指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等；制定土地利用管制規(guī)則，引導(dǎo)土地合理利用。（二）土地利用年度計(jì)劃1.計(jì)劃編制土地利用年度計(jì)劃由市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地需求等編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.計(jì)劃指標(biāo)管理土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等合理用地需求。三、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)責(zé)任1.政府責(zé)任市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。2.部門職責(zé)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好耕地保護(hù)相關(guān)工作。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定與調(diào)整按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確基本農(nóng)田的范圍、數(shù)量和質(zhì)量要求?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.保護(hù)措施加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量；禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。（三）耕地占補(bǔ)平衡1.占補(bǔ)平衡原則非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四、建設(shè)用地管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收1.轉(zhuǎn)用征收條件建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理土地征收審批手續(xù)。2.轉(zhuǎn)用征收程序包括申請(qǐng)、受理、審查、報(bào)批、公告、補(bǔ)償安置等環(huán)節(jié)。嚴(yán)格履行法定程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）建設(shè)用地供應(yīng)1.供應(yīng)方式建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出讓。2.供應(yīng)程序建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)遵循申請(qǐng)、受理、審核、公示、供應(yīng)等程序。嚴(yán)格按照土地出讓合同約定的條件和期限交付土地，督促用地單位及時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)。（三）建設(shè)用地使用監(jiān)管1.土地出讓合同監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)用地單位違反合同約定的行為依法進(jìn)行處理。2.閑置土地處置對(duì)閑置土地依法進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定和處置，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、收取閑置費(fèi)、無(wú)償收回等措施，促進(jìn)土地高效利用。五、土地市場(chǎng)管理（一）土地交易規(guī)則1.交易場(chǎng)所與方式建立健全土地交易市場(chǎng)，規(guī)范土地交易行為。土地交易應(yīng)在依法設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，采取公開(kāi)、公平、公正的交易方式。2.交易信息發(fā)布及時(shí)發(fā)布土地交易信息，包括土地位置、面積、用途、規(guī)劃條件、交易價(jià)格等，保障交易各方的知情權(quán)。（二）土地價(jià)格管理1.地價(jià)評(píng)估建立健全地價(jià)評(píng)估制度，規(guī)范地價(jià)評(píng)估行為。地價(jià)評(píng)估應(yīng)遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，采用科學(xué)合理的評(píng)估方法。2.地價(jià)調(diào)控根據(jù)土地市場(chǎng)供求狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整土地出讓底價(jià)，引導(dǎo)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。六、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.登記類型與程序土地登記包括初始登記、變更登記、注銷登記等。土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)材料，國(guó)土資源部門依法進(jìn)行審核、登記、發(fā)證。2.登記效力土地登記是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，依法登記的土地權(quán)利受法律保護(hù)。（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處1.爭(zhēng)議受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.調(diào)處程序土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處應(yīng)遵循申請(qǐng)、受理、調(diào)查、調(diào)解、處理等程序，及時(shí)化解爭(zhēng)議，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。（二）違法行為查處1.違法行為類型包括非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、閑置土地等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)及時(shí)立案查處，依法追究違法者的法律責(zé)任。2.查處程序遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、決定、執(zhí)行等程序，確保查處工作合法、公正、透明。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督建立健全土地管理內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)土地管理部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。（二）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話等，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。九、法律責(zé)任（一）對(duì)違法用地單位和個(gè)人的處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由國(guó)土資源部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)土地