上?？硺涔芾磙k法總則制定目的為加強(qiáng)上海市城市樹木保護(hù)，規(guī)范樹木砍伐行為，維護(hù)城市生態(tài)平衡和景觀風(fēng)貌，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等區(qū)域內(nèi)樹木砍伐的管理活動。包括城市道路、公園綠地、單位附屬綠地、居住小區(qū)綠地等各類綠地內(nèi)樹木的砍伐管理。基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分考慮樹木對城市生態(tài)環(huán)境的重要作用，嚴(yán)格控制樹木砍伐，優(yōu)先采取保護(hù)和避讓措施，確保城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行樹木砍伐管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)合理原則：在進(jìn)行樹木砍伐決策時(shí)，充分考慮樹木的生長狀況、生態(tài)功能、景觀價(jià)值等因素，進(jìn)行科學(xué)評估和合理規(guī)劃，確?？撤バ袨榈谋匾院秃侠硇?。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與樹木保護(hù)監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同維護(hù)城市樹木資源。砍伐審批管理審批主體1.市綠化和市容管理部門：負(fù)責(zé)審批本市重大建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等涉及樹木砍伐的申請。2.區(qū)綠化和市容管理部門：負(fù)責(zé)審批本轄區(qū)內(nèi)除市綠化和市容管理部門審批范圍以外的其他樹木砍伐申請。申請條件1.因建設(shè)工程需要：建設(shè)項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求，且無法通過避讓、移植等方式保護(hù)樹木，確需砍伐的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向綠化和市容管理部門提出申請。2.樹木存在安全隱患：樹木因嚴(yán)重病蟲害、衰老、倒伏等原因，存在危及人身安全、公共安全或其他設(shè)施安全的隱患，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定確需砍伐的，樹木養(yǎng)護(hù)管理單位或相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向綠化和市容管理部門提出申請。3.其他特殊情況：因搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件等特殊原因需要緊急砍伐樹木的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在緊急情況處理完畢后及時(shí)向綠化和市容管理部門報(bào)告，并補(bǔ)辦審批手續(xù)。申請材料1.申請表：申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫《上海市樹木砍伐申請表》，詳細(xì)說明砍伐樹木的種類、數(shù)量、位置、原因等情況。2.建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)材料：因建設(shè)工程需要砍伐樹木的，需提供建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)方案等相關(guān)文件。3.安全隱患鑒定報(bào)告：因樹木存在安全隱患申請砍伐的，需提供由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的樹木安全隱患鑒定報(bào)告。4.樹木現(xiàn)狀照片：提供擬砍伐樹木的現(xiàn)狀照片，包括樹木全貌、局部特寫等，清晰反映樹木的生長狀況、病蟲害情況等。5.保護(hù)措施方案：對于因建設(shè)工程等原因無法避讓樹木的，申請人應(yīng)當(dāng)制定樹木保護(hù)措施方案，明確在施工過程中對樹木的保護(hù)措施和后續(xù)補(bǔ)種計(jì)劃。審批流程1.受理：綠化和市容管理部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2.現(xiàn)場勘查：受理申請后，綠化和市容管理部門應(yīng)當(dāng)組織工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實(shí)申請砍伐樹木的種類、數(shù)量、位置等情況，評估砍伐行為對生態(tài)環(huán)境和景觀的影響。3.專家評審：對于涉及重大建設(shè)項(xiàng)目、復(fù)雜生態(tài)環(huán)境區(qū)域或具有較高景觀價(jià)值樹木的砍伐申請，綠化和市容管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，聽取專家意見，作為審批決策的重要依據(jù)。4.審批決定：綠化和市容管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場勘查和專家評審結(jié)果，在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。準(zhǔn)予砍伐的，應(yīng)當(dāng)明確砍伐范圍、砍伐期限等要求；不予砍伐的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。審批期限綠化和市容管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申請人。因搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況需要砍伐樹木的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)予以處理，并在緊急情況處理完畢后五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。砍伐作業(yè)管理作業(yè)單位資質(zhì)從事樹木砍伐作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的砍伐作業(yè)任務(wù)。資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)，并按照規(guī)定進(jìn)行年檢。作業(yè)人員要求1.專業(yè)培訓(xùn)：砍伐作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉樹木砍伐操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)，掌握相關(guān)技能和知識。2.持證上崗：砍伐作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證上崗。嚴(yán)禁無證人員從事樹木砍伐作業(yè)。作業(yè)安全保障1.制定安全作業(yè)方案：砍伐作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)砍伐樹木的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的安全作業(yè)方案，明確作業(yè)流程、安全措施、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。2.設(shè)置警示標(biāo)志：在砍伐作業(yè)現(xiàn)場周圍設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場，確保作業(yè)安全。3.采取防護(hù)措施：作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)佩戴安全帽、安全帶等個(gè)人防護(hù)用品，使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的砍伐工具和設(shè)備。在砍伐高大樹木時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的支撐、牽拉等防護(hù)措施，防止樹木倒伏傷人。4.現(xiàn)場安全監(jiān)督：砍伐作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。在作業(yè)過程中，如遇突發(fā)情況，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取有效的應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。砍伐作業(yè)規(guī)范1.遵循科學(xué)方法：砍伐作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)方法，盡量減少對周邊樹木和生態(tài)環(huán)境的影響。對于具有重要生態(tài)價(jià)值或景觀價(jià)值的樹木，應(yīng)當(dāng)采取特殊的保護(hù)措施或進(jìn)行移植。2.控制砍伐范圍：嚴(yán)格按照審批確定的砍伐范圍進(jìn)行作業(yè)，不得擅自擴(kuò)大砍伐面積。對于相鄰樹木，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理保護(hù)，避免過度砍伐。3.妥善處理伐樁：砍伐后的樹木應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，妥善處理伐樁。伐樁高度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，一般不得高于地面十厘米。對于影響后續(xù)施工或存在安全隱患的伐樁，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)一步處理，如削平、填埋等。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.日常巡查：綠化和市容管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全樹木砍伐日常巡查制度，定期對轄區(qū)內(nèi)的樹木砍伐情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法砍伐行為。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)實(shí)際情況，組織開展樹木砍伐專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的樹木砍伐管理情況進(jìn)行全面檢查，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。3.社會監(jiān)督：鼓勵公眾對樹木砍伐行為進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理公眾舉報(bào)。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。法律責(zé)任1.違法砍伐處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自砍伐樹木的，由綠化和市容管理部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種砍伐株數(shù)五倍的樹木，可以處砍伐樹木價(jià)值五至十倍的罰款。2.未按審批要求砍伐處罰：違反本辦法規(guī)定，未按照審批確定的砍伐范圍、砍伐期限等要求進(jìn)行砍伐作業(yè)的，由綠化和市容管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)證書。3.作業(yè)單位及人員責(zé)任：砍伐作業(yè)單位因違反本辦法規(guī)定導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對作業(yè)人員違反操作規(guī)程、未持證上崗等行為，依法給予相應(yīng)處罰。4.其他責(zé)任：阻礙綠化和市容管理部門工作人員依