三沙旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)三沙市旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)三沙市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合三沙市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在三沙市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及與旅游活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則充分保護(hù)三沙市獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史資源，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.統(tǒng)一管理原則建立健全統(tǒng)一的旅游管理體制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，形成管理合力。3.規(guī)范有序原則規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障旅游活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。4.服務(wù)優(yōu)質(zhì)原則不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的旅游服務(wù)。二、旅游資源管理（一）資源普查與評(píng)估1.三沙市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展旅游資源普查工作，全面掌握旅游資源的種類、數(shù)量、分布、特點(diǎn)等情況，并建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)。2.委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定旅游資源的等級(jí)和價(jià)值，為旅游資源的開發(fā)、利用和保護(hù)提供依據(jù)。（二）資源開發(fā)規(guī)劃1.編制三沙市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品體系、保障措施等內(nèi)容，并與三沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.根據(jù)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，制定具體的旅游景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，合理確定開發(fā)規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目等，確保旅游資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用。（三）資源保護(hù)措施1.建立健全旅游資源保護(hù)制度，明確保護(hù)范圍、保護(hù)要求和保護(hù)責(zé)任。對(duì)具有重要價(jià)值的旅游資源，應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)區(qū)域，設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志。2.加強(qiáng)對(duì)旅游資源所在地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，嚴(yán)格控制旅游開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在旅游開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。3.加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺跡、民俗風(fēng)情等人文旅游資源的保護(hù)，做好文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等工作，保持其原真性和完整性。三、旅游市場(chǎng)主體管理（一）旅行社管理1.設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)按照《旅行社條例》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)三沙市旅游主管部門許可，并依法辦理工商登記手續(xù)。2.旅行社應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。3.旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面旅游合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。4.旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，旅行社應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知旅游者，并提供必要的證明。5.加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立旅行社質(zhì)量保證金制度。旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。（二）旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理1.旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施和安全保障設(shè)施，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，設(shè)置明顯的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、服務(wù)標(biāo)識(shí)和安全警示標(biāo)識(shí)。2.旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)制定景區(qū)管理制度，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)旅游秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備等的管理，為旅游者提供良好的游覽環(huán)境。3.旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)按照核定的最大承載量接待旅游者，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道及時(shí)發(fā)布景區(qū)流量信息，采取門票預(yù)約、分時(shí)入園等措施，引導(dǎo)旅游者錯(cuò)峰出行。（三）旅游住宿業(yè)管理1.旅游住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可證，并按照規(guī)定辦理工商登記手續(xù)。2.旅游住宿設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生、消防、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，為旅游者提供安全、舒適、衛(wèi)生的住宿環(huán)境。3.旅游住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全住宿登記、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生管理等制度，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。4.加強(qiáng)對(duì)旅游住宿業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，旅游住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等。（四）旅游餐飲管理1.旅游餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定辦理工商登記手續(xù)。2.旅游餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守食品加工操作規(guī)范，確保食品安全。3.旅游餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，不得采購(gòu)和使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及原料。4.加強(qiáng)對(duì)旅游餐飲場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，保持就餐環(huán)境整潔衛(wèi)生。（五）旅游交通管理1.從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和車輛應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照規(guī)定取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證。2.旅游客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛技術(shù)狀況良好，安全設(shè)施齊全有效。3.旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的時(shí)間、線路、站點(diǎn)接送旅游者，不得擅自變更行駛線路、中途甩客、故意繞道等。4.加強(qiáng)對(duì)旅游交通市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)等違法行為，保障旅游交通安全有序。四、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.結(jié)合三沙市旅游實(shí)際情況，制定旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋旅行社服務(wù)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)、旅游住宿服務(wù)、旅游餐飲服務(wù)、旅游交通服務(wù)等方面。2.服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量要求等，為旅游經(jīng)營(yíng)者提供明確的行為準(zhǔn)則。（二）質(zhì)量監(jiān)督檢查1.三沙市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查旅游經(jīng)營(yíng)者是否按照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)測(cè)，通過(guò)游客滿意度調(diào)查、投訴處理情況分析等方式，及時(shí)掌握旅游服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.鼓勵(lì)旅游者對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)電話和郵箱，暢通投訴渠道，及時(shí)受理和處理旅游者的投訴舉報(bào)。（三）投訴處理機(jī)制1.建立完善旅游投訴處理機(jī)制，明確投訴處理流程和責(zé)任分工。旅游主管部門接到旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出處理決定。2.加強(qiáng)對(duì)投訴處理情況的跟蹤和反饋，及時(shí)向旅游者通報(bào)投訴處理結(jié)果。對(duì)投訴較多、服務(wù)質(zhì)量較差的旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，依法予以處理。3.建立旅游投訴信息公開制度，定期向社會(huì)公布旅游投訴處理情況，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)，同時(shí)也便于社會(huì)各界對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。五、旅游安全管理（一）安全責(zé)任體系1.建立健全三沙市旅游安全責(zé)任體系，明確旅游主管部門、旅游經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)部門以及旅游者在旅游安全方面的責(zé)任。2.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游安全工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促旅游經(jīng)營(yíng)者落實(shí)安全主體責(zé)任。3.旅游經(jīng)營(yíng)者是旅游安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，確保旅游活動(dòng)安全。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游住宿場(chǎng)所、旅游餐飲場(chǎng)所、旅游交通設(shè)施等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、救生設(shè)備、安全警示標(biāo)識(shí)等。2.定期對(duì)安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行和有效使用。（三）安全教育培訓(xùn)1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展旅游安全宣傳教育活動(dòng)，提高旅游者的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等，確保從業(yè)人員熟悉安全知識(shí)和技能，能夠正確應(yīng)對(duì)各類安全事故。（四）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定完善的旅游安全應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等，明確應(yīng)急處置程序、救援措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。2.定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行救援和處置。六、旅游市場(chǎng)秩序維護(hù)（一）市場(chǎng)巡查制度1.三沙市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.巡查內(nèi)容包括旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格行為、廣告宣傳等方面，重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立旅游、公安、工商、交通、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。2.定期召開聯(lián)合執(zhí)法會(huì)議，通報(bào)旅游市場(chǎng)情況，研究解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題。針對(duì)旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（三）誠(chéng)信體系建設(shè)1.建立三沙市旅游行業(yè)誠(chéng)信