倉(cāng)山古鎮(zhèn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)倉(cāng)山古鎮(zhèn)的保護(hù)與管理，合理開(kāi)發(fā)利用古鎮(zhèn)資源，傳承歷史文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合古鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于倉(cāng)山古鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)域，包括古鎮(zhèn)的建筑、街道、文物古跡、自然景觀以及相關(guān)配套設(shè)施等。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)古鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌、文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，確保古鎮(zhèn)的真實(shí)性和完整性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)古鎮(zhèn)的歷史文化價(jià)值和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，引導(dǎo)古鎮(zhèn)有序發(fā)展。3.合理利用原則：在保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮古鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與古鎮(zhèn)的保護(hù)與管理，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感。二、古鎮(zhèn)保護(hù)（一）建筑保護(hù)1.分類(lèi)保護(hù)文物保護(hù)單位：按照國(guó)家文物保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，制定專項(xiàng)保護(hù)方案，明確保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，嚴(yán)格限制在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。歷史建筑：對(duì)具有一定歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值的歷史建筑，進(jìn)行登記造冊(cè)，劃定保護(hù)范圍，采取有效的保護(hù)措施，保持其原有的風(fēng)貌和特色。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑：對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)反映傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和地方特色的其他建筑，進(jìn)行風(fēng)貌保護(hù)，鼓勵(lì)按照傳統(tǒng)建筑形式進(jìn)行修繕和改造。2.修繕管理對(duì)古建筑的修繕，應(yīng)當(dāng)遵循“修舊如舊”的原則，保護(hù)其原有的建筑結(jié)構(gòu)、形式和裝飾，使用原材料、原工藝進(jìn)行修復(fù)。修繕?lè)桨笐?yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并接受監(jiān)督檢查。涉及文物保護(hù)單位的修繕，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定履行審批程序。（二）街道保護(hù)1.格局保護(hù)：保護(hù)古鎮(zhèn)的街道布局和空間形態(tài)，維護(hù)街道的傳統(tǒng)尺度和風(fēng)貌特色。不得擅自拓寬、縮窄街道，不得隨意改變街道走向。2.環(huán)境整治：加強(qiáng)街道環(huán)境衛(wèi)生管理，清理亂堆亂放、亂搭亂建，保持街道整潔美觀。合理設(shè)置垃圾桶、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，確保街道環(huán)境整潔有序。3.交通管理：優(yōu)化古鎮(zhèn)內(nèi)部交通組織，合理規(guī)劃停車(chē)位，控制機(jī)動(dòng)車(chē)流量，鼓勵(lì)居民和游客采用步行、自行車(chē)等綠色出行方式。在主要街道設(shè)置交通標(biāo)識(shí)和標(biāo)線，保障交通安全暢通。（三）文物古跡保護(hù)1.普查登記：定期開(kāi)展古鎮(zhèn)文物古跡普查登記工作，全面掌握文物古跡的數(shù)量、分布、保存狀況等信息，建立文物古跡檔案。2.保護(hù)措施：對(duì)文物古跡采取有效的保護(hù)措施，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止文物古跡遭受破壞、損毀。加強(qiáng)對(duì)文物古跡周邊環(huán)境的整治，保護(hù)文物古跡的歷史風(fēng)貌。3.考古發(fā)掘：在古鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者其他活動(dòng)，可能危及文物古跡安全的，應(yīng)當(dāng)事先依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。未經(jīng)考古發(fā)掘，不得擅自施工。（四）自然景觀保護(hù)1.生態(tài)保護(hù)：保護(hù)古鎮(zhèn)周邊的自然生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。加強(qiáng)對(duì)山體、水體、植被等自然景觀要素的保護(hù)，禁止亂砍濫伐、亂挖濫采、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.景觀建設(shè)：在保護(hù)自然景觀的基礎(chǔ)上，合理開(kāi)展景觀建設(shè)，打造與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的自然景觀帶。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)自然景觀的影響，避免破壞自然景觀的整體性和協(xié)調(diào)性。三、古鎮(zhèn)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.總體規(guī)劃：組織編制倉(cāng)山古鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確古鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、保護(hù)范圍和建設(shè)控制要求等，作為古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的指導(dǎo)性文件。2.專項(xiàng)規(guī)劃：根據(jù)古鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制歷史文化保護(hù)、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化和完善古鎮(zhèn)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相銜接，確保古鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性。3.詳細(xì)規(guī)劃：依據(jù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，編制古鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，明確具體地塊的建設(shè)用途、建筑高度、容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)，為古鎮(zhèn)建設(shè)提供具體的規(guī)劃依據(jù)。（二）規(guī)劃審批1.審批程序：古鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。2.公眾參與：在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，充分聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格執(zhí)行：古鎮(zhèn)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，不得擅自改變規(guī)劃用途和建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)古鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。四、古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)利用（一）旅游開(kāi)發(fā)1.規(guī)劃引導(dǎo)：制定古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展定位、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線路設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，引導(dǎo)古鎮(zhèn)旅游有序發(fā)展。2.產(chǎn)品開(kāi)發(fā)：充分挖掘古鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)具有特色的旅游產(chǎn)品，如文化體驗(yàn)游、民俗風(fēng)情游、古鎮(zhèn)觀光游等。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的宣傳推廣，提高古鎮(zhèn)旅游的知名度和吸引力。3.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：完善古鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施，包括游客中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等，為游客提供便捷、舒適的旅游環(huán)境。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.鼓勵(lì)政策：制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化創(chuàng)意、文化演藝、文化展覽等文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。2.文化活動(dòng)舉辦：定期舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)，如民俗節(jié)慶、文化展覽、藝術(shù)表演等，豐富古鎮(zhèn)居民和游客的文化生活，傳承和弘揚(yáng)古鎮(zhèn)文化。3.文化品牌打造：加強(qiáng)古鎮(zhèn)文化品牌建設(shè)，挖掘古鎮(zhèn)特色文化元素，打造具有影響力的文化品牌，提升古鎮(zhèn)的文化軟實(shí)力。（三）商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理1.業(yè)態(tài)布局：合理規(guī)劃古鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)布局，引導(dǎo)商業(yè)經(jīng)營(yíng)與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、傳統(tǒng)手工藝品、民俗紀(jì)念品等與古鎮(zhèn)文化相關(guān)的商業(yè)業(yè)態(tài)，限制與古鎮(zhèn)風(fēng)貌不符的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.經(jīng)營(yíng)規(guī)范：加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。商家應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，明碼標(biāo)價(jià)，不得強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺客宰客。3.市場(chǎng)監(jiān)管：加大對(duì)古鎮(zhèn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保古鎮(zhèn)餐飲服務(wù)安全。五、古鎮(zhèn)管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)1.管理機(jī)構(gòu)：成立倉(cāng)山古鎮(zhèn)管理委員會(huì)，作為古鎮(zhèn)保護(hù)與管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作。管理委員會(huì)下設(shè)辦公室、保護(hù)規(guī)劃科、旅游發(fā)展科、綜合執(zhí)法科等職能科室，具體承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)。2.職責(zé)分工：明確管理委員會(huì)及其各職能科室的職責(zé)分工，確保古鎮(zhèn)保護(hù)與管理工作有序開(kāi)展。各職能科室應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，形成工作合力。（二）綜合執(zhí)法1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：組建古鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，文明執(zhí)法。2.執(zhí)法范圍：綜合執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)秩序、文物保護(hù)等方面的違法行為進(jìn)行查處。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊各類(lèi)違法行為。3.執(zhí)法監(jiān)督：建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法公正、規(guī)范。對(duì)執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔：制定古鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，明確清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)時(shí)間，確保古鎮(zhèn)街道、公共場(chǎng)所等環(huán)境衛(wèi)生整潔。加強(qiáng)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸和處理的管理，做到垃圾日產(chǎn)日清。2.垃圾分類(lèi)處理：推進(jìn)古鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)工作，設(shè)置垃圾分類(lèi)收集容器，引導(dǎo)居民和游客進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放。加強(qiáng)對(duì)垃圾分類(lèi)處理設(shè)施的建設(shè)和管理，提高垃圾分類(lèi)處理水平。3.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行及時(shí)制止和查處。鼓勵(lì)居民和游客參與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，共同維護(hù)古鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。（四）消防安全管理1.消防設(shè)施建設(shè)：按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在古鎮(zhèn)內(nèi)合理設(shè)置消防設(shè)施，如消火栓、滅火器、消防通道等。加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)管理，確保消防設(shè)施完好有效。2.消防安全宣傳教育：開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)，提高古鎮(zhèn)居民和游客的消防安全意識(shí)。定期組織消防演練，增強(qiáng)居民和游客的自防自救能力。3.消防安全檢查：加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)各類(lèi)場(chǎng)所的消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)存在消防安全違法行為的，依法予以查處。（五）公共秩序管理1.治安管理：加強(qiáng)古鎮(zhèn)治安管理，建立健全治安防控體系，維護(hù)古鎮(zhèn)社會(huì)秩序。加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)治安問(wèn)題。2.交通秩序管理：加強(qiáng)古鎮(zhèn)交通秩序管理，規(guī)范車(chē)輛停放和行人通行。設(shè)置交通標(biāo)識(shí)和標(biāo)線，引導(dǎo)車(chē)輛和行人有序通行。加強(qiáng)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)、亂停亂放等違法行為的查處，保障古鎮(zhèn)交通暢通。3.市場(chǎng)秩序管理：加強(qiáng)古鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序管理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)商品交易、餐飲服務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所等行業(yè)的監(jiān)管，打擊各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。六、古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展資金保障（一）資金來(lái)源1.財(cái)政投入：加大政府對(duì)倉(cāng)山古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的財(cái)政投入，將古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，保障古鎮(zhèn)保護(hù)與管理工作的正常開(kāi)展。2.社會(huì)資本參與：鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)投資、捐贈(zèng)、合作開(kāi)發(fā)等方式參與古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展，拓寬資金來(lái)源渠道。3.旅游經(jīng)營(yíng)收入：合理分配古鎮(zhèn)旅游經(jīng)營(yíng)收入，將一定比例的收入用于古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以旅養(yǎng)保、以旅促建。（二）資金使用管理1.資金使用范圍：古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展資金主要用于古鎮(zhèn)的保護(hù)修繕、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)等方面。2.資金管理制度：建立健全古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)：未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，屬于違反規(guī)劃建設(shè)行為。2.破壞文物古跡：故意損毀文物古跡，或者擅自拆除、遷移、修繕文物古跡的，屬于破壞文物古跡行為。3.違反環(huán)境保護(hù)：隨意排放污水、廢氣、垃圾等污染物，破壞古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的，屬于違反環(huán)境保護(hù)行為。4.擾亂市場(chǎng)秩序：強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺客宰客、假冒偽劣等擾亂古鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序的行為，屬于違法行為。（二）處