上海養(yǎng)老管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)上海養(yǎng)老服務(wù)管理，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿(mǎn)足本市老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建與上海城市發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，以及居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。2.保障基本、適度普惠以保障老年人基本生活和基本服務(wù)需求為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍，提高養(yǎng)老服務(wù)的公平性和可及性。3.質(zhì)量為本、規(guī)范發(fā)展把提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量放在首位，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。4.以人為本、需求導(dǎo)向以老年人需求為導(dǎo)向，關(guān)注老年人身心健康和精神文化需求，提供個(gè)性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升老年人的生活質(zhì)量和幸福感。二、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理（一）設(shè)立與備案1.設(shè)立條件養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的消防安全、建筑安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員等條件。具體設(shè)立條件按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.備案程序設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在依法辦理登記注冊(cè)后，向所在區(qū)民政部門(mén)備案。備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案申請(qǐng)書(shū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)章程、服務(wù)設(shè)施設(shè)備清單、管理人員和服務(wù)人員名單及資質(zhì)證明等材料。區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具備案回執(zhí)，并將備案信息及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。（二）運(yùn)營(yíng)管理1.服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)，并制定服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等，確保服務(wù)質(zhì)量。2.人員管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員，并按照規(guī)定要求組織從業(yè)人員參加培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或者經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。3.財(cái)務(wù)管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行收費(fèi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財(cái)政補(bǔ)貼資金，不得挪作他用。4.安全管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保老年人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保消防設(shè)施設(shè)備完好有效。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、留樣等制度，確保食品安全。（三）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、人員配備、財(cái)務(wù)管理等情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)限期整改；對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法予以處罰。2.年度檢查民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、人員配備、財(cái)務(wù)管理等方面。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求提交年度檢查報(bào)告，并接受民政部門(mén)的檢查。3.評(píng)估考核建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估考核制度，由民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)或者委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)效益等進(jìn)行評(píng)估考核。評(píng)估結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、財(cái)政補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。三、居家養(yǎng)老服務(wù)（一）服務(wù)內(nèi)容與方式1.服務(wù)內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括生活照料、助餐助浴、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足老年人在家中的生活需求。2.服務(wù)方式居家養(yǎng)老服務(wù)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)組織參與、企業(yè)提供等多種方式實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)社區(qū)組織、志愿者等開(kāi)展鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶等居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。（二）服務(wù)補(bǔ)貼1.補(bǔ)貼對(duì)象具有本市戶(hù)籍，年滿(mǎn)60周歲，生活不能自理或者部分不能自理，經(jīng)濟(jì)困難的老年人，以及80周歲以上的高齡老年人等符合條件的老年人，可以享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年人的身體狀況、經(jīng)濟(jì)困難程度等因素，確定居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為輕度、中度、重度三個(gè)等級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。3.補(bǔ)貼申請(qǐng)與發(fā)放符合條件的老年人可以向戶(hù)籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)區(qū)民政部門(mén)審批。區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批，并將補(bǔ)貼資金發(fā)放到老年人指定的銀行賬戶(hù)或者服務(wù)機(jī)構(gòu)。（三）服務(wù)監(jiān)督1.服務(wù)機(jī)構(gòu)管理居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估，確保服務(wù)質(zhì)量。2.服務(wù)質(zhì)量跟蹤建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量跟蹤制度，通過(guò)服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度調(diào)查、服務(wù)過(guò)程監(jiān)督等方式，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤評(píng)估。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者違反服務(wù)合同約定的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其服務(wù)資格。四、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（一）設(shè)施建設(shè)1.規(guī)劃布局各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，合理確定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模和選址。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。2.設(shè)施配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括日間照料中心、老年活動(dòng)室、助餐點(diǎn)、康復(fù)站等，為老年人提供日間照料、文化娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理、助餐助浴等服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿(mǎn)足老年人的使用需求。（二）服務(wù)提供1.服務(wù)內(nèi)容社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以老年人需求為導(dǎo)向，提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括但不限于日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、精神慰藉、助餐助浴、助醫(yī)助行等。2.運(yùn)營(yíng)管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以由政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理，也可以通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式委托社會(huì)組織或者企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，并接受民政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。（三）支持政策1.資金扶持市和區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)提供。對(duì)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。2.稅收優(yōu)惠對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入，免征增值稅等。五、養(yǎng)老服務(wù)人員管理（一）資格認(rèn)證1.職業(yè)資格證書(shū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相關(guān)崗位實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員、康復(fù)人員等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。2.培訓(xùn)與考核加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)體系，制定培訓(xùn)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織考核，考核合格的頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。（二）薪酬待遇1.合理確定薪酬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，合理確定養(yǎng)老服務(wù)人員的薪酬待遇。薪酬待遇應(yīng)當(dāng)包括基本工資、績(jī)效工資、加班工資、獎(jiǎng)金等，確保養(yǎng)老服務(wù)人員的收入水平與其工作強(qiáng)度和服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)。2.保障合法權(quán)益養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與養(yǎng)老服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障養(yǎng)老服務(wù)人員的合法權(quán)益。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)人員提供必要的福利待遇，如住房補(bǔ)貼、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展空間等。（三）激勵(lì)機(jī)制1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)建立養(yǎng)老服務(wù)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的管理人員、服務(wù)人員等給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)可以包括榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員愛(ài)崗敬業(yè)、積極奉獻(xiàn)。2.職業(yè)發(fā)展為養(yǎng)老服務(wù)人員提供職業(yè)發(fā)展空間，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員參加學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等，提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人才晉升機(jī)制，為優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人員提供晉升機(jī)會(huì)，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性。六、養(yǎng)老服務(wù)保障（一）資金保障1.財(cái)政投入市和區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步增加財(cái)政投入。財(cái)政資金主要用于支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)等方面。2.社會(huì)資本參與鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，符合條件的可以享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供融資支持。（二）土地保障1.規(guī)劃保障各區(qū)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先保障非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。2.用地政策對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取劃撥方式供地；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式供地，鼓勵(lì)以租賃方式供地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不得擅自改變用途，嚴(yán)禁將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用于其他用途。（三）政策支持1.稅收優(yōu)惠對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入，免征增值稅等。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，按照規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。2.行政事業(yè)性收費(fèi)減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定予以減免。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違法責(zé)任養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并依法吊銷(xiāo)其設(shè)立許可證：1.未按照規(guī)定進(jìn)行備案的；2.未按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；3.未按照規(guī)定配備管理人員和服務(wù)人員的；4.未按照規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度的；5.未按照規(guī)定加強(qiáng)安全管理的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違法責(zé)任居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，并依法取消其服務(wù)資格：1.未按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)的；2.服務(wù)質(zhì)量不符合要求的；3.未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量跟蹤評(píng)估的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位違法責(zé)任社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門(mén)責(zé)令限