鄉(xiāng)村供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)村供暖管理，保障鄉(xiāng)村居民冬季用熱需求，提高供暖質(zhì)量，規(guī)范供暖行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村供暖事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村集中供暖及分散供暖的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障民生原則：以滿足鄉(xiāng)村居民基本供暖需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保供暖安全、穩(wěn)定、持續(xù)供應(yīng)。2.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和清潔能源，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色供暖。3.屬地管理原則：按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在鄉(xiāng)村供暖管理中的職責(zé)，實(shí)行屬地化管理。4.市場(chǎng)運(yùn)作原則：積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村供暖項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高供暖服務(wù)質(zhì)量和效率。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)縣級(jí)人民政府：負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村供暖工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村供暖工作，負(fù)責(zé)供暖設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、安全檢查等工作。街道辦事處：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村供暖相關(guān)工作。2.部門職責(zé)發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村供暖發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)供暖項(xiàng)目立項(xiàng)、能源供應(yīng)等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村供暖工程建設(shè)，監(jiān)督工程質(zhì)量，規(guī)范供暖市場(chǎng)秩序。生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督供暖企業(yè)污染物排放，確保達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)綠色供暖。市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)供暖設(shè)備、材料質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，查處價(jià)格違法行為。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)供暖行業(yè)安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)村供暖相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障供暖工作順利開展。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好鄉(xiāng)村供暖管理相關(guān)工作。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和能源供應(yīng)情況，編制本地區(qū)鄉(xiāng)村供暖專項(xiàng)規(guī)劃。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確供暖方式、供暖設(shè)施布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、能源規(guī)劃等相銜接。3.供暖專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，應(yīng)按原程序報(bào)批。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.鄉(xiāng)村供暖項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。2.新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村供暖項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能審查。3.供暖工程建設(shè)應(yīng)選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的設(shè)備、材料，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。4.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保施工安全和工程質(zhì)量。5.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、供暖運(yùn)營(yíng)管理（一）運(yùn)營(yíng)主體1.鄉(xiāng)村供暖可采用多種運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)組建專業(yè)化供暖企業(yè)負(fù)責(zé)供暖設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。2.供暖企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和管理能力，建立健全內(nèi)部管理制度，確保供暖服務(wù)質(zhì)量。3.分散供暖的鄉(xiāng)村居民，可在政府引導(dǎo)下，通過互助合作等方式實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定供暖。（二）供暖服務(wù)1.供暖企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)包括供暖起止時(shí)間、供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、設(shè)施維護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)、足額供應(yīng)符合質(zhì)量要求的熱能，確保供暖期內(nèi)居民室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全供暖服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制，設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理用戶投訴和咨詢，對(duì)用戶反映的問題應(yīng)及時(shí)處理和反饋。4.供暖企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供暖設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除故障，確保供暖設(shè)施正常運(yùn)行。因設(shè)施故障等原因影響供暖的，應(yīng)及時(shí)采取措施搶修，并向用戶公告。（三）供暖收費(fèi)1.供暖收費(fèi)應(yīng)按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.供暖企業(yè)應(yīng)在供暖前向用戶公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和繳費(fèi)時(shí)間等信息，并提供便捷的繳費(fèi)渠道。3.用戶應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額繳納供暖費(fèi)用。逾期未繳費(fèi)的，供暖企業(yè)可按照合同約定收取滯納金。4.對(duì)享受最低生活保障待遇、特困人員供養(yǎng)等困難群體，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予供暖費(fèi)用減免。（四）應(yīng)急管理1.縣級(jí)人民政府應(yīng)制定鄉(xiāng)村供暖應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容。2.供暖企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。同時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.在供暖期間，如遇突發(fā)事件影響供暖，供暖企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施保障供暖，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告。政府及相關(guān)部門應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)正常供暖。四、供暖設(shè)施維護(hù)與管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供暖企業(yè)負(fù)責(zé)供暖設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。2.供暖設(shè)施維護(hù)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，定期對(duì)供暖設(shè)備、管網(wǎng)等進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)施安全可靠。3.供暖企業(yè)應(yīng)建立設(shè)施維護(hù)檔案，記錄設(shè)施維護(hù)情況，為設(shè)施的全生命周期管理提供依據(jù)。（二）安全管理1.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)供暖設(shè)施的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.供暖設(shè)施運(yùn)行管理區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。3.供暖企業(yè)應(yīng)定期對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和操作技能。操作人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。4.供暖企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供暖設(shè)施的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)立即停止運(yùn)行，采取有效措施進(jìn)行整改，確保安全后方可恢復(fù)運(yùn)行。（三）設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改造供暖設(shè)施，不得損壞供暖設(shè)施及其附屬設(shè)備。2.因建設(shè)工程等原因確需拆除、遷移、改造供暖設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)提前與供暖企業(yè)協(xié)商，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，并負(fù)責(zé)采取臨時(shí)供暖措施，保障用戶正常供暖。3.供暖設(shè)施周邊應(yīng)劃定保護(hù)范圍，在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事危害供暖設(shè)施安全的活動(dòng)。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村供暖工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供暖規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)施維護(hù)等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)、走訪用戶等方式進(jìn)行。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改；對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。（二）考核評(píng)價(jià)1.縣級(jí)人民政府應(yīng)建立鄉(xiāng)村供暖工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及供暖企業(yè)的供暖工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括供暖質(zhì)量、安全管理、服務(wù)水平、節(jié)能減排等方面?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。3.對(duì)供暖工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，縣級(jí)人民政府應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)供暖工作不力、存在嚴(yán)重問題的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。六、法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：未按照供暖專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；新建、改建、擴(kuò)建供暖項(xiàng)目未依法辦理相關(guān)手續(xù)的；選用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的設(shè)備、材料的；未按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)熱能的；擅自提高或降低供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定建立健全內(nèi)部管理制度的；未按照規(guī)定進(jìn)