鄉(xiāng)級債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)級債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)鄉(xiāng)級財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保障鄉(xiāng)級政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)的債務(wù)管理活動(dòng)，包括但不限于鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)舉借的債務(wù)，以及因提供公共服務(wù)、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等形成的債務(wù)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政政策，規(guī)范債務(wù)舉借、使用、償還等行為，確保債務(wù)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)鄉(xiāng)級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和償債能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍內(nèi)。4.公開透明原則建立健全債務(wù)信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開債務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。二、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)為債務(wù)舉借主體，其他單位和個(gè)人不得擅自舉借鄉(xiāng)級債務(wù)。（二）舉借方式鄉(xiāng)級債務(wù)舉借應(yīng)主要通過銀行貸款、發(fā)行地方政府債券等方式進(jìn)行，嚴(yán)禁通過非法集資、違規(guī)擔(dān)保等方式舉借債務(wù)。（三）舉借審批1.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)前，應(yīng)編制債務(wù)舉借計(jì)劃，明確舉借債務(wù)的項(xiàng)目名稱、金額、用途、期限、還款來源等，并報(bào)上級政府財(cái)政部門審批。2.上級政府財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和償債能力等因素，對債務(wù)舉借計(jì)劃進(jìn)行審核，提出審核意見。3.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)上級政府財(cái)政部門的審核意見，對債務(wù)舉借計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，并報(bào)上級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（四）舉借用途鄉(xiāng)級債務(wù)資金應(yīng)主要用于提供公共服務(wù)、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等。三、債務(wù)使用管理（一）資金撥付1.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)按照債務(wù)舉借計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付債務(wù)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.債務(wù)資金撥付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行國庫集中支付或財(cái)政直接支付。（二）資金使用監(jiān)督1.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全債務(wù)資金使用管理制度，加強(qiáng)對債務(wù)資金使用的監(jiān)督和管理，確保債務(wù)資金?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用、擠占債務(wù)資金。2.上級政府財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)級債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對債務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（三）項(xiàng)目管理1.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對債務(wù)項(xiàng)目的管理，建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量要求等。2.債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)要求，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。3.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對債務(wù)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四、債務(wù)償還管理（一）還款責(zé)任鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)為債務(wù)償還責(zé)任主體，應(yīng)按照債務(wù)合同約定，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。（二）還款資金來源1.鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算安排的償債資金。2.債務(wù)項(xiàng)目收益用于償還債務(wù)的資金。3.經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的其他資金。（三）還款計(jì)劃1.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等因素，編制債務(wù)還款計(jì)劃，明確每年的還款金額、還款來源等，并報(bào)上級政府財(cái)政部門備案。2.上級政府財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)級債務(wù)還款計(jì)劃的審核，督促鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)按時(shí)足額償還債務(wù)本息。（四）債務(wù)核銷1.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)因特殊原因無法償還的債務(wù)，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級政府批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷。2.債務(wù)核銷后，鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)履行還款義務(wù)，確保債務(wù)管理工作規(guī)范有序。五、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)1.債務(wù)率債務(wù)率=（地方政府債務(wù)余額÷地方綜合財(cái)力）×100%2.償債率償債率=（當(dāng)年償還債務(wù)本息金額÷當(dāng)年地方綜合財(cái)力）×100%3.逾期債務(wù)率逾期債務(wù)率=（逾期債務(wù)余額÷債務(wù)余額）×100%（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.上級政府財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)，對鄉(xiāng)級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評估和預(yù)警。2.當(dāng)鄉(xiāng)級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)超過預(yù)警值時(shí)，上級政府財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，督促鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)處置1.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)上級政府財(cái)政部門的預(yù)警信號，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置措施和責(zé)任分工。2.風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案應(yīng)包括增收節(jié)支、壓縮一般性支出、處置資產(chǎn)、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、爭取上級支持等措施，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。六、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)定期公開債務(wù)舉借、使用、償還等情況，包括債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金使用情況、還款計(jì)劃、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況等。2.債務(wù)信息公開應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）公開時(shí)間鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年[具體時(shí)間]前，公開上一年度債務(wù)信息。（三）公開程序1.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容，編制債務(wù)信息公開報(bào)告，并報(bào)上級政府財(cái)政部門審核。2.上級政府財(cái)政部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)報(bào)送的債務(wù)信息公開報(bào)告后[具體時(shí)間]內(nèi)，完成審核工作，并提出審核意見。3.鄉(xiāng)級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)上級政府財(cái)政部門的審核意見，對債務(wù)信息公開報(bào)告進(jìn)行調(diào)整和完善，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公開債務(wù)信息。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.上級政府財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)級債務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對鄉(xiāng)級債務(wù)舉借、使用、償還等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)級債務(wù)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，依法對債務(wù)管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。（二）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、違規(guī)使用債務(wù)資金、未按時(shí)足額償還債務(wù)本息等行為，上級政府財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令限期改