乳粉監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事乳粉生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則乳粉監(jiān)督管理遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，確保乳粉質(zhì)量安全。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，按照許可的范圍和條件組織生產(chǎn)。2.建立健全質(zhì)量管理體系，配備與生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)設(shè)備，確保乳粉生產(chǎn)過程符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。3.嚴(yán)格執(zhí)行原材料采購驗(yàn)收制度，對(duì)采購的生鮮乳、乳粉原料等進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，確保原材料質(zhì)量安全。4.加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，建立生產(chǎn)記錄檔案，如實(shí)記錄生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)信息，包括原材料采購、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗(yàn)等，保證產(chǎn)品可追溯。5.按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)的乳粉進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。（二）銷售企業(yè)責(zé)任1.銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，按照許可的范圍經(jīng)營(yíng)乳粉。2.建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，如實(shí)記錄乳粉的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合食品安全法規(guī)定。3.銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立乳粉銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售乳粉的品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等信息，保證銷售的乳粉可追溯。4.銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存乳粉，定期檢查庫存乳粉，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的乳粉。（三）進(jìn)口商責(zé)任1.進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)依法取得食品進(jìn)出口備案，向海關(guān)報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。2.建立并執(zhí)行進(jìn)口乳粉的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄進(jìn)口乳粉的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合食品安全法規(guī)定。3.進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)保證進(jìn)口乳粉的質(zhì)量安全符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并隨附合格證明材料。三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）生產(chǎn)規(guī)范1.乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)乳粉相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和衛(wèi)生條件，保持生產(chǎn)環(huán)境整潔，并定期進(jìn)行清潔消毒。2.生產(chǎn)乳粉的原料、輔料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家禁止使用的物質(zhì)。3.乳粉生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的生產(chǎn)工藝和操作規(guī)程，防止微生物、化學(xué)物質(zhì)等污染乳粉。4.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)的乳粉進(jìn)行包裝，包裝材料應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效保護(hù)乳粉質(zhì)量安全。包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明乳粉的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件等內(nèi)容。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.乳粉銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生，通風(fēng)良好。2.銷售的乳粉應(yīng)當(dāng)分類分區(qū)陳列，擺放整齊，避免與有毒、有害、有異味或者其他易污染食品混放。3.銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的冷藏、冷凍設(shè)施，保證需要冷藏、冷凍的乳粉在規(guī)定的溫度環(huán)境下貯存。4.從事網(wǎng)絡(luò)銷售乳粉的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的首頁顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等信息，其銷售的乳粉應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求，并按照規(guī)定的方式進(jìn)行貯存和運(yùn)輸。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，依法查處乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。2.質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)乳粉生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量違法行為。3.出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口乳粉實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，查處進(jìn)口乳粉的質(zhì)量安全違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好乳粉監(jiān)督管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)管部門有權(quán)進(jìn)入乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。2.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的乳粉進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽檢的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。3.查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的乳粉及其原料、輔料、食品添加劑、包裝材料等。4.責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的乳粉，監(jiān)督召回過程，對(duì)召回的乳粉進(jìn)行無害化處理或者銷毀。（三）監(jiān)督檢查頻次監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全狀況、信用等級(jí)等情況，確定監(jiān)督檢查的頻次和方式。對(duì)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。五、抽樣檢驗(yàn)（一）抽樣原則1.抽樣應(yīng)當(dāng)遵循隨機(jī)、均衡、科學(xué)的原則，保證所抽取的樣品具有代表性。2.抽樣人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行抽樣，確保抽樣過程的公正性和合法性。（二）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)承擔(dān)乳粉抽樣檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定，能夠獨(dú)立、客觀、公正地開展檢驗(yàn)工作。（三）檢驗(yàn)結(jié)果處理1.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的監(jiān)管部門或者其上一級(jí)監(jiān)管部門提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢申請(qǐng)的監(jiān)管部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。3.對(duì)抽檢不合格的乳粉，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行處理，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回等措施，查明原因，進(jìn)行整改，并依法予以處罰。六、違法行為查處（一）違法行為界定1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的乳粉；2.未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中違反食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范；4.進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳粉；5.偽造、涂改、倒賣、出租、出借食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可；6.拒絕、阻撓、干涉監(jiān)管部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的乳粉，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的乳粉，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的乳粉貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。2.未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中違反食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。4.進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳粉，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照前款規(guī)定給予處罰。5.偽造、涂改、倒賣、出租、出借食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。6.拒絕、阻撓、干涉監(jiān)管部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。7.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、食品安全事故處置（一）事故報(bào)告1.發(fā)生乳粉食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。2.接收?qǐng)?bào)告的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告，并按照規(guī)定向其他相關(guān)部門通報(bào)。（二）應(yīng)急處置1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急處置措施包括：開展事故調(diào)查，封存可能導(dǎo)致食品安全事故的乳粉及其原料、輔料、食品添加劑、包裝材料等，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回已銷售的問題乳粉，對(duì)中毒人員進(jìn)行救治，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事故信息等。（三）