使用空域管理辦法一、總則（一）目的為了加強空域管理，維護空中交通秩序，保障飛行安全和效率，促進航空事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事空域使用活動的所有單位和個人，包括但不限于民用航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、軍事單位以及其他涉及空域使用的組織和個人。（三）基本原則1.安全第一原則：空域使用活動必須始終將飛行安全放在首位，確保航空器和人員的安全。2.統(tǒng)一管理原則：國家對空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，確?？沼蛸Y源的合理配置和有效利用。3.科學規(guī)劃原則：根據(jù)航空運輸和通用航空發(fā)展需求，結(jié)合地理、氣象等條件，科學規(guī)劃空域，提高空域使用效率。4.協(xié)同配合原則：民用航空、軍事等相關(guān)部門之間要密切協(xié)同配合，共同做好空域管理工作。二、空域分類與劃分（一）空域分類1.管制空域：需要空中交通管制服務(wù)的空域，分為A、B、C、D、E類空域。A類空域：通常指高空管制空域，高度范圍一般在6000米（含）以上，主要用于民航干線飛行。B類空域：為終端管制空域，一般在大城市及周邊地區(qū)，高度范圍根據(jù)具體情況確定，用于繁忙機場進出港航班的管制。C類空域：通常在中、小城市及周邊地區(qū)，高度范圍一般在1200米（含）至6000米之間，提供一定的管制服務(wù)。D類空域：主要在機場塔臺管制地帶，高度范圍一般在600米（含）至1200米之間，用于機場周邊航空器的管制。E類空域：指除A、B、C、D類空域以外的管制空域，高度范圍根據(jù)實際情況劃定，提供管制服務(wù)。2.非管制空域：不需要空中交通管制服務(wù)的空域，分為G類空域。G類空域通常用于通用航空飛行等活動，航空器可按照目視飛行規(guī)則飛行，但仍需遵守相關(guān)規(guī)定。（二）空域劃分依據(jù)空域劃分主要依據(jù)地理位置、飛行流量、機場布局、氣象條件等因素進行?？紤]不同地區(qū)的航空運輸需求和特點，合理確定各類空域的范圍和邊界，以保障空中交通的順暢運行。三、空域使用申請與審批（一）申請主體1.民用航空運輸企業(yè)使用空域進行定期航班飛行，由航空公司向民航管理部門提出申請。2.通用航空企業(yè)開展各類通用航空作業(yè)，如航空攝影、飛行培訓、空中游覽等，需向當?shù)孛窈焦芾頇C構(gòu)提交空域使用申請。3.軍事單位執(zhí)行軍事任務(wù)涉及空域使用，按照軍事相關(guān)規(guī)定和程序進行申請。（二）申請材料1.空域使用申請書，詳細說明使用空域的目的、范圍、時間、飛行計劃等內(nèi)容。2.航空器相關(guān)資料，包括型號、性能、適航證書等。3.飛行人員資質(zhì)證明，如飛行執(zhí)照、體檢合格證等。4.涉及特殊飛行任務(wù)的，還需提供相關(guān)任務(wù)批準文件或證明材料。（三）審批流程1.申請單位提交申請材料后，民航管理部門或相關(guān)審批機構(gòu)進行受理。2.受理后，對申請內(nèi)容進行審核，包括與空域規(guī)劃的符合性、飛行安全保障措施等。3.組織相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，如涉及軍事單位的，會同軍事部門共同審核。4.根據(jù)審核和審查結(jié)果，作出批準或不予批準的決定。批準的，明確空域使用的具體要求和限制條件；不予批準的，說明理由。四、空域使用規(guī)則（一）飛行計劃申報1.所有使用空域的飛行活動，必須提前向空中交通管制部門申報飛行計劃。飛行計劃應(yīng)包括航空器型號、起飛時間、航線、高度、預(yù)計到達時間等準確信息。2.飛行計劃申報應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進行，一般國內(nèi)航班提前[X]小時，國際航班提前[X]小時，通用航空飛行根據(jù)任務(wù)性質(zhì)和特點提前相應(yīng)時間申報。（二）飛行高度與航線規(guī)定1.航空器應(yīng)按照規(guī)定的高度層飛行，嚴格遵守空中交通管制指令。不同類型的空域和飛行任務(wù)有相應(yīng)的高度限制和規(guī)定。2.航線的確定應(yīng)符合空域規(guī)劃和空中交通管制要求，避免與其他航空器的飛行路線沖突。如需臨時改變航線，應(yīng)提前向管制部門申請并獲得批準。（三）目視飛行規(guī)則與儀表飛行規(guī)則1.在非管制空域或符合條件的情況下，航空器可按照目視飛行規(guī)則飛行。目視飛行時，飛行員應(yīng)保持良好的視覺瞭望，與其他航空器和障礙物保持安全距離。2.在管制空域或復(fù)雜氣象條件下，航空器必須按照儀表飛行規(guī)則飛行，依靠儀表設(shè)備進行導(dǎo)航和操作，嚴格遵守管制指令。（四）避讓規(guī)則1.同向飛行的航空器，高度不同時，高度高的航空器應(yīng)當給高度低的航空器讓路。2.交叉相遇的航空器，飛行員應(yīng)按照規(guī)定的避讓方法進行操作，確保飛行安全。一般原則是右方航空器具有優(yōu)先通行權(quán)。3.在機場附近或特定區(qū)域，航空器應(yīng)遵守特殊的避讓規(guī)則，聽從空中交通管制指揮。五、空域監(jiān)控與管理（一）監(jiān)控手段1.建立完善的雷達監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握空域內(nèi)航空器的飛行動態(tài)，包括位置、速度、高度等信息。2.利用衛(wèi)星通信、ADSB（自動相關(guān)監(jiān)視廣播）等技術(shù)手段，實現(xiàn)對航空器的遠程監(jiān)控和跟蹤。3.地面監(jiān)控站對機場周邊及相關(guān)空域進行不間斷監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并報告。（二）動態(tài)管理1.根據(jù)空中交通流量變化，適時調(diào)整空域使用方案，優(yōu)化空域資源配置。例如，在高峰時段增加管制扇區(qū)或調(diào)整部分航線。2.對臨時出現(xiàn)的飛行任務(wù)或特殊情況，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，調(diào)整空域使用安排，確保飛行安全和秩序。3.定期對空域使用情況進行統(tǒng)計分析，評估空域使用效率和安全狀況，為空域管理決策提供依據(jù)。（三）違規(guī)處理1.對于違反空域使用管理辦法的單位和個人，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫?；虻蹁N空域使用許可等處罰。2.對因違規(guī)行為導(dǎo)致飛行事故或安全隱患的，依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。3.建立違規(guī)行為記錄檔案，對違規(guī)單位和個人進行信用管理，限制其未來的空域使用申請等活動。六、空域使用保障（一）通信保障1.建立可靠的空管通信網(wǎng)絡(luò)，確保管制部門與航空器之間的通信暢通。通信設(shè)備應(yīng)具備冗余備份，保障通信的穩(wěn)定性和可靠性。2.定期對通信設(shè)備進行維護和檢查，及時排除故障，確保通信質(zhì)量。同時，制定通信應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)通信中斷等情況。（二）導(dǎo)航保障1.建設(shè)完善的導(dǎo)航設(shè)施，包括地面導(dǎo)航臺、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等，為航空器提供準確的導(dǎo)航服務(wù)。2.對導(dǎo)航設(shè)施進行定期巡檢和維護，保證其性能符合標準要求。及時更新導(dǎo)航數(shù)據(jù)，確保航空器飛行的準確性。（三）氣象保障1.氣象部門要及時準確地提供空域內(nèi)的氣象信息，包括天氣狀況、風向風速、能見度等。2.建立氣象預(yù)警機制，針對惡劣天氣等特殊情況，提前發(fā)布預(yù)警信息，為空域使用單位和飛行人員提供決策依據(jù)。同時，與空管部門密切配合，做好氣象保障服務(wù)工作。七、軍民航空域協(xié)調(diào)（一）協(xié)調(diào)機制1.建立軍民航空域協(xié)調(diào)委員會，定期召開會議，研究解決空域使用中的重大問題，協(xié)調(diào)軍民航空域使用需求。2.明確民航和軍事部門在空域管理中的職責分工，建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)渠道，確保雙方工作的有效銜接。（二）軍事活動空域保障1.在軍事活動期間，民航部門應(yīng)根據(jù)軍事需求，合理調(diào)整空域使用安排，優(yōu)先保障軍事飛行。2.軍事部門應(yīng)提前向民航部門通報軍事活動計劃，共同制定保障方案，確保軍事活動和民用航空飛行的安全。（三）民用航空對軍事空域的影響1.民用航空飛行活動應(yīng)盡量避免對軍事空域造成干擾，如需穿越軍事訓練空