中央儲備管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為了加強中央儲備管理，確保中央儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，有效發(fā)揮中央儲備在國家宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，制定本辦法。2.中央儲備是指中央政府儲備的糧食、食用油、棉花、食糖、肉類、食鹽等重要商品，以及戰(zhàn)略性物資和能源。中央儲備的管理遵循國家安全戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控需要，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、動態(tài)管理、保障安全的原則。（二）適用范圍本辦法適用于中央儲備的計劃、儲存、輪換、動用以及監(jiān)督管理等活動。（三）職責(zé)分工1.國家發(fā)展改革委負責(zé)中央儲備的總量計劃、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門組織實施中央儲備的收儲、輪換和動用等工作。2.財政部負責(zé)安排中央儲備的財政補貼、資金撥付和監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門制定中央儲備財務(wù)管理辦法。3.國家糧食和物資儲備局負責(zé)中央儲備的行政管理，對中央儲備的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等進行監(jiān)督檢查，組織實施中央儲備的收儲、輪換和動用等具體工作。4.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排中央儲備所需貸款，并對發(fā)放的中央儲備貸款實施信貸監(jiān)管。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)中央儲備管理的相關(guān)工作。（四）基本原則1.國家安全原則：中央儲備應(yīng)當保障國家糧食安全、能源安全和重要商品市場穩(wěn)定，維護國家安全。2.質(zhì)量第一原則：嚴格把控中央儲備的質(zhì)量標準，確保儲備物資質(zhì)量合格、品質(zhì)優(yōu)良。3.儲存安全原則：加強中央儲備儲存設(shè)施建設(shè)和管理，確保儲備物資儲存安全，防止發(fā)生霉變、蟲蛀、鼠咬、火災(zāi)、爆炸等事故。4.動態(tài)管理原則：根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和市場供求變化，適時調(diào)整中央儲備的品種、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，保持中央儲備的合理規(guī)模和動態(tài)平衡。5.責(zé)任追究原則：對在中央儲備管理工作中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，依法追究責(zé)任。二、計劃（一）儲備規(guī)劃1.國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財政承受能力，制定中央儲備的品種目錄和總體布局方案，報國務(wù)院批準后實施。2.中央儲備的品種目錄和總體布局方案應(yīng)當根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展情況、市場供求變化、消費結(jié)構(gòu)升級等因素，適時進行調(diào)整。（二）年度計劃1.國家糧食和物資儲備局會同有關(guān)部門根據(jù)中央儲備的儲備規(guī)劃和市場供求情況，提出中央儲備年度收儲、輪換和動用計劃的建議，報國家發(fā)展改革委。2.國家發(fā)展改革委根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財政承受能力，對中央儲備年度收儲、輪換和動用計劃的建議進行審核，報國務(wù)院批準后下達執(zhí)行。3.中央儲備年度收儲、輪換和動用計劃應(yīng)當明確品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、時間、承儲企業(yè)等內(nèi)容。（三）計劃執(zhí)行1.承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格按照中央儲備年度收儲、輪換和動用計劃組織實施，確保計劃執(zhí)行到位。2.國家糧食和物資儲備局應(yīng)當加強對中央儲備計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決計劃執(zhí)行中存在的問題。3.因特殊情況需要調(diào)整中央儲備年度收儲、輪換和動用計劃的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。三、儲存（一）承儲企業(yè)選擇1.承儲中央儲備的企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：倉庫容量達到規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范要求；具有與中央儲備儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；具有符合國家標準的中央儲備質(zhì)量檢測儀器和場所，具備檢測中央儲備質(zhì)量的能力；具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；經(jīng)營管理和信譽良好，無嚴重違法違規(guī)記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.承儲企業(yè)應(yīng)當通過公開招標等方式確定。國家糧食和物資儲備局應(yīng)當會同有關(guān)部門制定承儲企業(yè)招標管理辦法，明確招標程序、評標標準等內(nèi)容。（二）儲存管理1.承儲企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全中央儲備管理制度，加強對中央儲備的日常管理，確保中央儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。2.承儲企業(yè)應(yīng)當對中央儲備實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證中央儲備賬賬相符、賬實相符。3.承儲企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，對中央儲備進行質(zhì)量檢測和檢驗，建立質(zhì)量檔案，確保中央儲備質(zhì)量符合要求。4.承儲企業(yè)應(yīng)當加強對中央儲備儲存設(shè)施的維護和管理，確保設(shè)施完好，正常運行。5.承儲企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對中央儲備進行安全檢查，及時消除安全隱患，確保中央儲備儲存安全。（三）費用補貼1.中央儲備的保管費用、輪換費用、貸款利息等財政補貼，由財政部按照有關(guān)規(guī)定及時、足額撥付。2.財政補貼應(yīng)當專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。3.國家糧食和物資儲備局應(yīng)當會同財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，加強對中央儲備財政補貼資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保補貼資金使用效益。四、輪換（一）輪換計劃1.中央儲備輪換應(yīng)當遵循有利于保證中央儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。2.中央儲備輪換計劃由國家糧食和物資儲備局會同有關(guān)部門根據(jù)中央儲備的品質(zhì)狀況、儲存年限、市場供求情況等因素制定，報國家發(fā)展改革委批準后下達執(zhí)行。3.中央儲備輪換計劃應(yīng)當明確品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、時間、承儲企業(yè)等內(nèi)容。（二）輪換方式1.中央儲備輪換可以采取同品種等量對沖輪換、先銷后購、先購后銷等方式。2.同品種等量對沖輪換是指承儲企業(yè)在同一庫點內(nèi)，將即將到期的中央儲備與新入庫的同品種、同數(shù)量、同質(zhì)量的中央儲備進行等量對沖輪換。3.先銷后購是指承儲企業(yè)先將即將到期的中央儲備銷售出庫，再按照輪換計劃購進新的中央儲備。4.先購后銷是指承儲企業(yè)先按照輪換計劃購進新的中央儲備，再將即將到期的中央儲備銷售出庫。（三）輪換執(zhí)行1.承儲企業(yè)應(yīng)當按照中央儲備輪換計劃組織實施輪換，確保輪換任務(wù)按時完成。2.中央儲備輪換應(yīng)當通過規(guī)范的糧食交易市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。3.中央儲備輪換應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量標準和價格政策，確保輪換糧食質(zhì)量合格、價格合理。4.承儲企業(yè)應(yīng)當建立中央儲備輪換臺賬，如實記錄輪換的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、時間、承儲企業(yè)等信息。5.國家糧食和物資儲備局應(yīng)當加強對中央儲備輪換情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決輪換中存在的問題。五、動用（一）動用條件1.發(fā)生下列情形之一的，可以動用中央儲備：全國或者部分地區(qū)糧食、食用油、棉花、食糖、肉類、食鹽等重要商品市場出現(xiàn)明顯的供求不平衡，價格大幅波動；發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件，需要動用中央儲備進行應(yīng)急保障；國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局商有關(guān)部門認為需要動用中央儲備的其他情形。2.動用中央儲備應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循有利于穩(wěn)定市場、保障供應(yīng)、節(jié)約成本、提高效率的原則。（二）動用審批1.動用中央儲備由國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局商有關(guān)部門提出動用方案，報國務(wù)院批準。2.動用方案應(yīng)當包括動用中央儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、時間、承儲企業(yè)等內(nèi)容。3.國務(wù)院批準動用中央儲備后，國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局應(yīng)當及時下達動用指令。（三）動用執(zhí)行1.國家糧食和物資儲備局應(yīng)當會同有關(guān)部門組織實施中央儲備的動用工作，確保動用指令執(zhí)行到位。2.承儲企業(yè)應(yīng)當按照動用指令，及時、足額組織中央儲備出庫，確保中央儲備能夠迅速投放市場，滿足應(yīng)急保障需要。3.中央儲備動用后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時補充庫存，保持中央儲備的合理規(guī)模。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.國家糧食和物資儲備局負責(zé)對中央儲備的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等進行監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門對中央儲備的計劃、輪換、動用等情況進行監(jiān)督檢查。2.財政部負責(zé)對中央儲備財政補貼資金使用情況進行監(jiān)督檢查。3.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)對中央儲備貸款發(fā)放和使用情況進行監(jiān)督檢查。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對中央儲備管理的相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查方式1.國家糧食和物資儲備局等部門應(yīng)當建立健全中央儲備監(jiān)督檢查制度，加強對中央儲備承儲企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和定期檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、專項檢查、定期巡查、統(tǒng)計報表審核等方式進行。3.國家糧食和物資儲備局等部門應(yīng)當加強對中央儲備監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（三）問題處理1.國家糧食和物資儲備局等部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)中央儲備承儲企業(yè)存在違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)進行處罰。2.對在中央儲備管理工作中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，依法追究責(zé)任。3.對中央儲備管理工作中存在的問題，國家糧食和物資儲備局等部門應(yīng)當及時進行總結(jié)分析，提出改進措施和建議，不斷完善中央儲備管理制度。七、法律責(zé)任（一）對承儲企業(yè)的處罰1.承儲企業(yè)有下列行為之一的，由國家糧食和物資儲備局責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，處降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的，處開除處分：未按照中央儲備計劃組織實施收儲、輪換和動用的；擅自串換中央儲備品種、變更中央儲備儲存地點的；因管理不善造成中央儲備數(shù)量短缺、質(zhì)量下降的；虛報、瞞報中央儲備數(shù)量的；拒不執(zhí)行或者擅自改變中央儲備動用指令的；以中央儲備對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的；違反本辦法規(guī)定的其他行為。2.承儲企業(yè)違反國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，導(dǎo)致中央儲備發(fā)生損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對其他部門和單位的處罰1.國家發(fā)展改革委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定下達中央儲備計劃、安排財政補貼資金、發(fā)放貸款的；截留、擠占、挪用中央儲備財政補貼資金的；未按照規(guī)定對中央儲備管理工作進行監(jiān)督檢查的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。