上海環(huán)評管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)上海市環(huán)境影響評價管理，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類對環(huán)境有影響的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價活動及其管理。前款所稱規(guī)劃，是指土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。前款所稱建設(shè)項目，是指新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造項目以及其他可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)項目。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則在規(guī)劃和建設(shè)項目實(shí)施前，充分考慮其可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，采取有效的預(yù)防措施，避免或者減輕不良環(huán)境影響。2.公眾參與原則保障公眾對規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取公眾意見，確保環(huán)境影響評價結(jié)論科學(xué)、客觀、公正。3.科學(xué)評價原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響進(jìn)行全面、深入、準(zhǔn)確的分析和評價，為決策提供科學(xué)依據(jù)。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范環(huán)境影響評價活動及其管理，確保環(huán)境影響評價工作依法有序進(jìn)行。（四）管理職責(zé)1.上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市環(huán)境影響評價工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價工作的監(jiān)督管理。2.發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、海洋等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)境影響評價相關(guān)管理工作。二、環(huán)境影響評價分類管理（一）分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實(shí)行分類管理，分為編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和填報環(huán)境影響登記表三種。具體分類標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）分類管理要求1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法及相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。2.對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表；對環(huán)境影響較小、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，不得擅自簡化環(huán)境影響評價內(nèi)容；對環(huán)境影響重大、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行環(huán)境影響評價。三、環(huán)境影響評價文件編制與審批（一）編制要求1.承擔(dān)環(huán)境影響評價文件編制工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的環(huán)境影響評價資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)。2.環(huán)境影響評價文件編制應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范的要求，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或者虛報建設(shè)項目的環(huán)境影響。3.編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送環(huán)境影響報告書前，組織專家對環(huán)境影響報告書進(jìn)行技術(shù)評估，并根據(jù)專家意見修改完善環(huán)境影響報告書。（二）審批程序1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門報送環(huán)境影響評價文件。對屬于市生態(tài)環(huán)境局審批的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市生態(tài)環(huán)境局報送環(huán)境影響評價文件；對屬于區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審批的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項目所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報送環(huán)境影響評價文件。2.生態(tài)環(huán)境部門收到建設(shè)單位報送的環(huán)境影響評價文件后，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理、審查。對符合要求的環(huán)境影響評價文件，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以批復(fù)；對不符合要求的環(huán)境影響評價文件，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。3.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。（三）審批時限生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)自受理環(huán)境影響評價文件之日起，按照下列規(guī)定作出審批決定：1.環(huán)境影響報告書：三十個工作日內(nèi)（不含技術(shù)評估時間）；2.環(huán)境影響報告表：二十個工作日內(nèi)；3.環(huán)境影響登記表：五個工作日內(nèi)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知建設(shè)單位。四、公眾參與（一）參與主體公眾參與的主體包括受建設(shè)項目影響的公民、法人和其他組織。（二）參與方式1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價文件編制過程中，采取適當(dāng)方式，公開建設(shè)項目的環(huán)境影響評價信息，征求公眾意見。公開的信息應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的名稱、選址、建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容、征求公眾意見的主要事項、公眾提出意見的主要方式等。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送環(huán)境影響評價文件前，通過網(wǎng)站、報紙、張貼公告等方式，公開環(huán)境影響評價文件的全本信息，征求公眾意見。公開的期限不得少于十個工作日。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價文件審批過程中，接受公眾對環(huán)境影響評價文件的意見和建議，并將公眾意見和建議的采納情況及時反饋給公眾。（三）公眾意見處理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取公眾意見，對公眾提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納，并在環(huán)境影響評價文件中予以說明。對公眾提出的不合理意見和建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公眾做好解釋工作。2.生態(tài)環(huán)境部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾意見，對公眾意見采納情況進(jìn)行說明，并將公眾意見作為審批的重要參考依據(jù)。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境影響評價活動的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件編制、審批、實(shí)施等情況進(jìn)行檢查。2.生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)督檢查過程中，可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價情況進(jìn)行核實(shí)。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）后評價管理1.對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價，是建設(shè)單位的法定義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告原審批部門。2.原審批部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位報送的跟蹤評價報告進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果，采取相應(yīng)的管理措施。對環(huán)境影響評價文件審批后出現(xiàn)新的重大環(huán)境問題的建設(shè)項目，原審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并依法采取相應(yīng)的處罰措施。（三）信用管理1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境影響評價信用管理檔案，記錄建設(shè)單位、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的環(huán)境影響評價信用信息。2.對存在環(huán)境影響評價違法行為的建設(shè)單位、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將其列入環(huán)境影響評價信用管理黑名單，并向社會公開。3.對被列入環(huán)境影響評價信用管理黑名單的建設(shè)單位、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法采取限制其參與環(huán)境影響評價活動等措施，并在一定期限內(nèi)禁止其從事相關(guān)業(yè)務(wù)。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依法重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。3.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定組織編制環(huán)境影響評價文件，或者未按照規(guī)定報送環(huán)境影響評價文件的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。4.建設(shè)單位在環(huán)境影響評價文件編制過程中，未按照本辦法規(guī)定公開環(huán)境影響評價信息，征求公眾意見的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。5.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價，或者未將評價結(jié)果報告原審批部門的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。（二）環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由生態(tài)環(huán)境部門取消其相應(yīng)的環(huán)境影響評價資質(zhì)。2.環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實(shí)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由生態(tài)環(huán)境部門取消其相應(yīng)的環(huán)境影響評價資質(zhì)。3.環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定公開環(huán)境影響評價文件的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。（三）其他法律責(zé)任1.生態(tài)環(huán)境部門工作人員在環(huán)境影響評價管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守