鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的規(guī)范化管理，提升治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，保障村民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有村社，涵蓋村社的組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主管理原則：充分尊重村民的主體地位，保障村民依法參與村社事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的村社發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。4.以人為本原則：以滿足村民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，促進(jìn)村民的全面發(fā)展。5.因地制宜原則：根據(jù)不同村社的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等特點(diǎn)，采取差異化的管理措施，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。二、組織建設(shè)（一）村社黨組織建設(shè)1.加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位：村社黨組織是村社各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把握村社發(fā)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。2.規(guī)范黨組織設(shè)置：根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，合理設(shè)置村社黨組織，確保黨組織全覆蓋。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度。3.選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人：通過民主選舉、上級(jí)選派等方式，選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員擔(dān)任村黨組織書記。加強(qiáng)對(duì)村黨組織帶頭人的培訓(xùn)和管理，提高其綜合素質(zhì)和履職能力。4.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)：做好黨員發(fā)展工作，注重從優(yōu)秀青年、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。加強(qiáng)黨員教育管理，提高黨員黨性修養(yǎng)和服務(wù)群眾的能力。（二）村民自治組織建設(shè)1.完善村民委員會(huì)選舉制度：嚴(yán)格按照法定程序組織村民委員會(huì)選舉，確保選舉公開、公平、公正。加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2.規(guī)范村民委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制：明確村民委員會(huì)的職責(zé)和工作程序，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立健全村民委員會(huì)工作制度，提高工作效率和服務(wù)水平。3.加強(qiáng)村民代表會(huì)議制度建設(shè)：村民代表會(huì)議是村民參與村社事務(wù)決策和管理的重要形式，要定期召開會(huì)議，討論決定村社重大事項(xiàng)。完善村民代表推選制度，確保村民代表具有廣泛的代表性。4.培育發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織：鼓勵(lì)和支持農(nóng)村各類社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮其在提供公共服務(wù)、參與社會(huì)治理、促進(jìn)農(nóng)村和諧等方面的積極作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)其依法依規(guī)開展活動(dòng)。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.立足資源優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：深入調(diào)研本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目。2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持：加大對(duì)村社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，整合各類資金資源，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：積極探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理1.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理：建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的清查、登記、評(píng)估、處置等工作。規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)保值增值。2.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制：明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、職能和運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度，保障成員的合法權(quán)益。3.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：通過盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展合作經(jīng)營(yíng)等方式，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)村民共同致富，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對(duì)農(nóng)田水利、道路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。3.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和監(jiān)管，保障農(nóng)民土地權(quán)益。四、社會(huì)事務(wù)（一）社會(huì)治安綜合治理1.加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高治安防控能力。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的治安聯(lián)防聯(lián)控，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2.化解矛盾糾紛：建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用。3.加強(qiáng)特殊人群管理：做好社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、吸毒人員、精神障礙患者等特殊人群的管理和服務(wù)工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。（二）安全生產(chǎn)管理1.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、商戶、農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.加強(qiáng)安全隱患排查治理：定期開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，重點(diǎn)排查道路交通、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域的安全隱患。對(duì)排查出的安全隱患，要及時(shí)整改，確保安全生產(chǎn)。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育：廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高村民的安全意識(shí)和自我防范能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高其安全操作技能和應(yīng)急處置能力。（三）環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)1.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)：加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、垃圾處理、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)村綠化美化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2.推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)：加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高村民的生態(tài)文明意識(shí)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推廣使用清潔能源，減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境違法行為的監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。建立健全環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。五、公共服務(wù)（一）教育服務(wù)1.改善農(nóng)村辦學(xué)條件：加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，配備必要的教學(xué)設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。2.發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育：加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，提高學(xué)前教育普及程度。規(guī)范幼兒園辦園行為，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理和指導(dǎo)，保障幼兒身心健康發(fā)展。3.推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展：優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保農(nóng)村學(xué)生享受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)：完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員力量。2.提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平：完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高報(bào)銷比例。加強(qiáng)醫(yī)療救助工作，對(duì)困難群眾給予醫(yī)療救助，緩解因病致貧、因病返貧問題。3.開展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)工作，提高農(nóng)村居民健康水平。做好重大疾病防控工作，保障農(nóng)村居民身體健康和生命安全。（三）社會(huì)保障與救助1.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系：加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障制度建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高保障水平。2.加強(qiáng)社會(huì)救助工作：加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的救助力度，及時(shí)發(fā)放各類救助資金和物資。做好臨時(shí)救助工作，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活困難的群眾給予臨時(shí)救助。3.發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)：加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、老年活動(dòng)中心等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村老年人、殘疾人等提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。開展農(nóng)村慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)救助和福利事業(yè)。六、文化建設(shè)（一）農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)：加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的投入，建設(shè)一批文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、體育健身設(shè)施等文化陣地，為村民提供豐富多彩的文化活動(dòng)場(chǎng)所。2.完善農(nóng)村文化設(shè)施管理機(jī)制：建立健全農(nóng)村文化設(shè)施管理制度，加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施的維護(hù)和管理，確保正常使用。鼓勵(lì)村民參與文化設(shè)施的管理和使用，提高文化設(shè)施的利用率。（二）農(nóng)村文化活動(dòng)開展1.豐富農(nóng)村文化活動(dòng)內(nèi)容：組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村文化活動(dòng)，如文藝演出、電影放映、體育比賽、民俗活動(dòng)等。鼓勵(lì)村民自編自演文藝節(jié)目，展示農(nóng)村文化特色。2.加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)：培養(yǎng)一批農(nóng)村文化骨干和文藝人才，鼓勵(lì)